欧盟谋划共克时艰新方案

欧洲理事会主席范龙佩6月27日向媒体透露了欧盟加强财政经济联盟的新计划草案。新草案最具深远意义的内容主要包括以下五大方面：一是欧元区集体设定各成员国年度财政预算的上限；二是欧元区成员国如要增加发行债券必须事先获得其他成员国的同意；三是欧元区将发行共同欧元债券作为中期选择；四是筹建欧盟“财政部”；五是加强“劳动力流动”协调和“税收协调”。

从远期目标看，这份长达7页的欧盟新计划草案建议加强预算监管，特别是对各成员国财政预算的监管。然而，欧元区只是一个由成员国组成的国家集团，不是一个主权国家，各成员国的政治体制因国而异。所以，要想真正监管成员国的预算，欧盟希望能获得更大范围的监管权限。实际上，新计划草案提出了欧元区形成更为紧密的财政联盟方案，从而可使欧盟得以行使类似欧元区17个成员国财政部的职能并有权监管欧元区成员国的财政预算。新计划草案提出，欧元区将集体讨论成员国政府债务水平和年度财政预算的上限，并就此达成一致。

目前，欧盟成员国虽对如何解决债务危机的看法有所不同，但大多数成员国都认为，建立一个统一机构严密监管成员国财政预算至关重要。

新计划草案还建议欧盟设立统一的银行监管部门，所辖银行的数量和范围超过了原先设想。欧盟有关官员认为，首先必须要对欧盟各成员国的银行加强监管，因为银行系统是经济的命脉，经济运行良好时不仅可为经济提供养分，还能刺激经济增长，可是一旦出现呆账坏账就会拖累整体经济。

欧盟委员会主席巴罗佐在谈到新计划草案时指出，新计划草案设定的宏伟目标需要修改欧盟条约。本轮欧洲债务危机是欧盟成立以来面临的最严重威胁。面对现实，不作为就意味着后退，意味着更为严重的危机来临。因此，欧盟必须向前迈进。