土地承包纠纷增多原因及对策

□宁洱县农经站 665100 李延安

近几年来，随着人们法律意识的不断提高，围绕着农村土地承包所产生出的纠纷也随之逐年上升。据近几年来的统计数字反映，宁洱县农村土地承包纠纷2007年288件、2008年302件、2009年333件、2010年达390件，上升趋势明显。

1 农村土地承包纠纷增多的原因

1）有些地方承包合同填写的内容不具体、不明确、不规范。有的承包合同内容很简单，缺少合同的主要条款；有的承包合同只明确了地块名称，连承包面积、承包期限、等级、地类、合同编号、四至界线都没有填写，因此引发纠纷。

2）农村人口的不断增长引发矛盾纠纷。随着人口的增长，人们对土地的需求不断提高，从而也带来了许多新的矛盾和纠纷。随着时间的推移，以及农村家庭承包经营制度保持稳定并长久不变政策的落实，农村土地承包的不平衡性逐渐显露出来，人口的变化使得人地矛盾日益上升。

3）城乡开发建设征用土地引发矛盾纠纷。随着城乡开发建设步伐的加快，乡村建设迅猛发展，大量投资项目的上马，使越来越多的土地被征用，短期内实现了土地价值的增值。在利益的驱使下，农户与农户之间、集体与农户之间出现了许多的矛盾和纠纷。

4）国家强农惠农政策的实施，客观上导致了土地承包纠纷的增多。其主要原因是农村土地刚实行家庭承包经营时农民负担较重，除了上交国家部分（农业税）外，还要负担集体部分（乡统筹、村提留）等费用，而随着农业税、乡统筹、村提留的取消和各项补贴政策的落实，农民种田的积极性空前提高；与此同时，随着农产品价格的不断上涨，农村土地承包纠纷也随之多了起来。

5）《农村土地承包法》滞后，部分乡村干部对土地承包的法律政策认识不到位，执行也不到位。农村土地承包从上世纪80年代开始，而《农村土地承包法》是从2003年3月1日起施行。这使得2003年3月1日以前的纠纷没有法律依据，而拿新的法律去裁定法律颁布前的案件，不仅法律上没有规定这样的追溯力，而且往往容易引发许多新的矛盾。

6）农村土地承包合同的完善续签，经营权证的填发等工作，使一些长期掩盖的矛盾浮现出来，在一定程度上引发了较多的农村土地承包纠纷。

农村土地承包纠纷的增多，从一个侧面反映了党的惠农强农政策的落实和农民种田积极性的提高，但如果我们不及时解决这些矛盾和纠纷，就会影响到社会的稳定，就会损害党在农民群众中的威信。

2 调处农村土地承包纠纷的对策

1）加大对《农村土地承包法》和国家稳定农村政策的宣传，使广大农民群众人人参与学习、人人受到教育、人人得到提高，使之家喻户晓，让农民清楚农村土地承包合同一经签订，在承包期内即受到法律保护。

2）加强对基层干部在相关法律、法规和政策方面的培训，提高基层干部的法律意识和政策水平，增强其解决纠纷的能力。

3）建立健全化解农村土地承包矛盾纠纷的长效机制。一是要做好矛盾纠纷排查化解工作，建立矛盾纠纷登记台账，对农民群众来信来访详细登记、梳理、分类；二是建立健全规章制度，制定具体的化解措施；三是落实责任制，做到件件有着落，事事有回音，从源头上预防新的矛盾纠纷产生；四是建立规范的信访档案，对排查出来的矛盾纠纷按诱因、发生地点、涉及人数、事态发展预测等要素，逐件造册登记。

4）认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，有效解决好农村土地承包的矛盾纠纷，为农村经济发展、农民增收和社会稳定保驾护航。