对高校体育教改过程中师生法律权利的保障思考与分析

侴眹 金玉珠

(1.长春理工大学 吉林长春 130022； 2.吉林华桥外国语学院 吉林长春 130117）

对高校体育教改过程中师生法律权利的保障思考与分析

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(1.长春理工大学 吉林长春 130022； 2.吉林华桥外国语学院 吉林长春 130117）

本为通过对教学改革问题和体育教育相关法律问题的研究，发现现阶段存在的问题，提出建议。为维护高校体育教学改革中师生的法律权益作出呼吁。

教学 改革 法律 权利 教学内容 课程

1 问题的提出

1.1 研究背景

2012年6 月教育部印发了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，至此，我国的教育改革已经持续了近10个年头，可以说有成功也有失败、有经验也有教训、解决了一些老问题也出现了一些新问题。尤其作为教育体制改革排头兵的“高校”，从支持民办高校到允许自主招生，从高校合并到扩大招生，从收费改革为双轨制到教学内容的更新。而作为高校体育教学本来教学内容就十分丰富、形式就变化多端，在如此波澜壮阔的改革背景之下发生较大的变化也就顺理成章了。在改革的过程中，既需要国家和各级领导部门的领导、倡议，也需要广大教职员工发挥主观能动性。但各级管理部门上下的协调一致性、决策的正确性，教职员工主观能动性与领导部门的一致性、教学方法的科学性等问题上，不可能总是步调一致的、不可能有谁一直都是正确的。特别是在近几年的改革过程中，笔者发现一些基层高校的改革方案离国家的改革初衷有所偏离，甚至超越了国家部分法律的底线，损害了相关师生的法律权利。所以，本文从法律的角度、立足于保护教师和学生法律权利的角度，对高校体育教学改革的部分内容进行一些探讨，希望对改革能有所裨益。

1.2 概念界定

教育改革：广义上指教育改革，包括一个国家教育制度等方面的改革；狭义上指学校的教学改革，包括教学方法、教学手段、教学模式等方面的改革。①法律权利：法律权利是指国家通过法律规定，对法律关系主体可以自主决定为或不为某种行为的许可和保障手段。法律权利，是一个和法律义务相对应的概念，是指法律关系主体依法享有的某种权能或利益，它表现为权利享有者可以自己作出一定的行为，也可以要求他人作出或不作出一定的行为。②

2 研究方法

2.1 文献资料法

笔者参考了学校体育学、运动训练学、体育学、教育法、民法等相关的书籍近10余部。查阅了中国教育改革和发展纲要、国家教育事业发展第十二个五年规划、高等教育法、教师法、学校体育工作条例等系列文件。另外，笔者还从中国期刊全文数据库、中国教育网等相关网站上获取了近30余篇的资料。并对这些文献资料进行了归纳总结与分析，从而了解并掌握本领域的研究现状和前沿动态，为本文的研究提供理论基础和解决问题的思路。

2.2 逻辑分析法

在对本文涉及的相关法律、法规、规范性文件进行收集整理的基础上，对其中与本文有关的具体内容进行抽取。在按照《立法法》的规定对其法律效力进行依次排序。在对法律法规的强制性规定坚决执行、对指导性文件正确理解的基础上，结合立法本意推导出立法者对师生法律权利的立法本意。

3 结果与分析

3.1 师生的法律权利

3.1.1 学生的法律权利

学生在高校体育教育中享有以下各项权利。①受教育权，受教育权是宪法性规定的全体公民均拥有的一项权利，我国宪法第46条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利”《教育法》第四十二条规定“受教育者享有下列权利：参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备的权利。”具体应当体现为高等学校学生享有参与体育教学、使用体育场地、器材的权利，按照教学计划足额享有教学课时等权利。学校无权剥夺学生参与体育教学的机会和权利，或者是设置不平等条件，使学生在相同的学习锻炼机会上受到不平等待遇，或减少体育课时、降低体育场地、器材标准等。②生命健康权，生命权是以公民的生命安全的利益为主的权利。健康权是公民以其生理机能正常运作和功能完善发挥，以维持人体生命活动的利益为内容的权利。《民法通则》、《侵权责任法》、《教育法》均有所提及，特别是《学校体育工作条例》就是为了“促进学生身心的健康成长”制定的。③依照法律规定学生还享有隐私权、人身自由权、肖像权、通信自由和通信秘密权、财产权、著作权、申诉权、名誉权等作为法律权利的基本内容。但因为与本文关联性不大，在此不作展开叙述。

3.1.2 教师的法律权利

主要依据《教师法》第七条的规定，教师主要有以下权利：①教育教学自主权，即在体育教学的过程中主持学生开展教育教学活动，开展教育教学改革和实验的活动。②学术自由权，即在体育教学工作中从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见的权利。③指导评价权，即指导学生在体育教学活动中的学习和发展，评定学生的品行和体育学业成绩的权利。④获取报酬权，即在教学工作中按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假的权利。⑤参与教育管理权，即教师有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。⑥依照法律法规的规定，教师还享有培训进修权、人身自由权、肖像权、通信自由和通信秘密权、财产权、著作权、申诉权、名誉权等作为法律权利的基本内容。但因为与本文关联性不大，在此不作展开叙述。

3.2 高校体育教学改革的主要内容

3.2.1 教学改革对学生法律权利的影响

首先，在课程设置上，改革中主要学习了国外的“学分制”，主要方向是在将教学大纲的内容进行了丰富的基础上，将课程分为“普修课”和“选修课”。鼓励、引导学生“打好基础”、“拓展专项技能”，促进“终生体育观”的形成。近几年各地高校相继出现了“俱乐部”式的教学形式，无疑为学生实践“终生体育观”又起到助推作用。这样的改革方向完全复核科学规律和世界体育教学发展潮流，但在实践中不免影响学生对体育教学的平等参与权。在普修课上这个问题体现得不明显，在选修课体现的比较明显，俱乐部式教学时就十分突出了。因为学生身体素质存在个体差异不可避免，在普修课上勉强可以同步进行，在选修课时学生平等参与的程度就会受到限制，俱乐部式教学时许多身体素质较差、运动技能后进的学生就处于基本上不能参与的程度了。最终，多数学生仅是为了拿到学分而参与体育教学，此种课程设置处理不好反倒打击了部分学生“终身体育观”的形成。

其次，在教学内容上，选修课的教师们为了能赢得学生的选修，教学内容往往以投其所好或新、奇、特为标准选取教学内容，而将教学内容对学生的锻炼价值抛诸脑后。虽然在表面上看完成了国家规定的课时量，但实质上是对学生法定接受体育教育课时量的“抽条”。更有甚者一些学校以“自主选修内容”和“俱乐部式教学”的名义，为了节省教师的“课时费”支出，减少师资力量，减少实际开设课时，严重侵害了学生依法足额享有体育教学课时的权利。

最后，随着教学方法的推陈出新、千变万化，负责人的教师们正以不断变化的教学方法吸引学生选择自己的课程。这确实丰富了体育教学形式、起到了吸引学生尽早调动学生参与体育教学的兴趣、能够促进学生尽快地掌握运动技能。但在改革过程中，部分教师过于追求教学方法的创新，只流于形式，不注重教学效果，舍本逐末。对原本应当使用的体育场地和器材弃之不用，不仅降低教学效果也侵害了学生对教学场地器材的使用权。

3.2.2 教学改革对教师法律权利的影响

在教改过程中对教师法律权利的侵害只要体现在以下几方面。一些地方高校在改革过程中是为了改革而改革，甚至是为了吸引眼球而改革，在设置课程时强制要求教师放弃自己的强势体育教学专项，转向“新、奇、特”的教学内容，侵害了教师在教育教学过程中的自主权。侵害教师学术自由权的情形主要出现在教改后设立的一些民办高校中，因为民办高校的资金筹措和运用不同于普通高校，加之一些学校对体育教学科研的漠视，致使体育教师从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体、学术活动中的经费得不到保障，甚至是在时间上也收到限制。随着学生在高校体育教学中主体地位的不断提升，选修课比重在课程中不断的增大，教师的薪酬直接与学生的选择挂钩，导致教师在指导学生体育教学活动中的学习和发展，评定学生的品行和体育学业成绩时存在掣肘。若学校完全用学生的满意度来评价教师，教师的评定权利将被学生完全俘虏。在教改过程中学校利用课程设置的变化，变现减少体育教师计薪课时量也是较为普遍的现象。不仅存在按照其他科目同等课时“打折”计算的情况，还有利用“俱乐部”式教学的名义合并多结课为一节课的现象，直接侵害了教师平等获取报酬的权利。

4 结论与建议

4.1 结论

（1）高校体育教学改革整体发展趋势良好。

（2）高校体育教学改革导致一定范围内存在侵害学生平等受教育权和生命健康权的现象。

（3）高校体育教学改革导致一定范围内存在侵害教师教育自主权、指导评价权和获取报酬权的现象。

4.2 建议

（1）尽快建立科学的高校体育教学课程体系，保护学生的受教育权。

（2）编撰高校体育教学内容的汇编，在倡导各校教学内容特色的基础上限制一些内容出现在高校体育课堂上。

（3）加大宣传力度，增强各界人士对教改过程中师生法律权利的重视程度。

[1]王道俊,王汉澜.教育学[M].北京:人民教育出版社,2002.

[2]陈博.试论学校体育中学生的体育权利[J].南京:新世纪学校体育改革探索,2003.

注释

①http://baike.baidu.com/view/618008.htm.

②http://baike.baidu.com/view/257668.htm.

G807.4

A

2095-2813(2012)08(c)-0090-02