民生体育建设中政府职能优化的理性思考①

姜涛

（吉林体育学院 长春 130000）

民生体育建设中政府职能优化的理性思考①

姜涛

（吉林体育学院 长春 130000）

民生体育是构建和谐社会的具体体现，是实现体育强国的必然要求，是政府践行执政为民的重要举措。政府作为发展民生体育事业的主导者，应该在树立服务理念，完善健全制度，理顺政府、市场和社团关系，建立考核体系等方面明确责任和优化职能，以进一步确保民生体育建设的高效开展。

民生体育 体育公平 政府职能 优化

体育关乎民生，体育的发展水平体现了一个国家发展的整体水平，而关注民生体育更是一个国家政治、文化、经济文明发达的体现，突出了对人生存权利的尊重，彰显了以人为本的思想情怀，同时更是社会及历史责任感的体现。民生体育它使得体育能够真正实现由“工具”回归“玩具”，由“生产”回归“生活”[1]，是体育本质与价值的最优体现。民生体育涵盖了涉及人数最多的群众体育与学校体育，更进一步体现为整个国家体育事业的公平发展。本文从发挥政府主导作用，优化政府职能的视角，探讨加强民生体育建设，实现民生体育的公平发展。

1 民生体育的诠释

民生体育就是关心群众的生计，关照群众生活的体育。广义上的“民生体育”是指体育层面的人民生计，是群众最迫切的体育需求，既包括人民群众的精神支柱，也包括人民群众的体育权利；狭义上“民生体育”是指政府发挥主导作用，以民生思想为出发点，保障人民的体育权益，不断满足人民日益增长的体育需求，所提供的公共体育产品和公共体育服务的体育活动[2]。民生体育有关深刻的内涵：民生体育坚持以人为本，把维护人民体育权益，增强人民体质作为一切体育工作的出发点，强调满足全体公民的最基本、最迫切的体育需求；民生体育建设中政府是公共体育产品和服务的主要提供者，具有公共性、基础性的特征；民生体育具有多层次性和发展性，人们追求的体育活动目标和形式不断提高，体育事业的发展也是个不断改善民生体育的过程。

2 民生体育建设的现实意义

2.1 民生体育是构建和谐社会的具体体现

“构建和谐社会是建设有中国特色社会主义的重要目标，是贯彻落实科学发展观的具体体现。[3]”民生体育是基本民生问题之一，它不仅仅是一种身体活动，也是一种教育手段，一种健康的生活方式，一种社会文明的载体，更是关系到整个民族体质、国家未来事业发展的重要基石，它集中体现了政府对民众健康权利的关注。人作为社会的有机组成部分和创造价值、建设国家的主体要素，通过民生体育的发展，进一步影响和促进人的全面发展、事业的整体提升，这更是我国倡导并欲努力成就的和谐社会所应关注和达到的目标。因此，发展民生体育，倡导社会公平，是构建和谐社会、衡量和谐社会的重要砝码和具体体现。

2.2 民生体育是实现体育强国的必然要求

改革开放以来，虽然我国体育事业得到了长足的发展，但现阶段民生体育的发展相对落后，已成为体育强国建设中一个基础性的薄弱环节和最大瓶颈。一方面是竞技体育一枝独秀，而体育的其他领域还尚未健全，体育人口的数量比例、人均体育设施、人均体育消费、国民体质水平、组织管理人员的数量与能力等方面与发达国家相比还处在较低的水平，群众体育发展的长效机制尚未健全，青少年体质连续20年下降等等。另一方面，竞技体育人才培养体系仍不健全，退役运动员的安置已成为阻碍其发展严重问题，限制了体育事业的发展。因此，大力发展民生体育是建设体育强国的必然要求，也是当务之急。

2.3 民生体育是执政为民理念的重要举措

“民生问题是对党执政能力和政府服务水平的考验,是取得人民群众信任和支持的有效途径。[4]”我国政府近些年一直致力于关注民生、服务民生、发展民生，将民生问题视为己任，颁布实施了一系列法律法规，取得了显著成绩。随着人民生活水平与生活品质的不断提升，广大群众日益增长的体育需求也日益增强，体育在民众生活中扮演了越来越重要的角色，体育领域中的民生问题也成为政府高度关注的对象。民生是执政之本、执政之要，充分发挥政府在改善民生体育，强化民生体育建设中的责任和义务，才能真正有效地发展体育事业，才能让民众受益于体育，才能更契合政府执政为民的执政理念。

3 民生体育建设中政府职能的优化

3.1 树立民生体育服务型政府理念

长期以来，我国“举国体制”在取得了优异竞技体育成绩的同时，民生体育发展严重失衡问题日益凸显。在全面建设小康社会的历史进程中，参与健身活动、享受体育带来的健康和快乐正在成为人们的自觉行动和内在需求。政府更好地满足人民日益增长的民生体育需求，确定以人为本，切实改善民生，促进民和，以民众利益是最大利益为宗旨的服务理念，让人民分享体育发展成果，享受体育带来的健康和快乐。在服务职能上，要从“管理型政府”到“服务型政府”转变，由传统行政管理向现代公共管理的转变。在服务目标上，要由单纯实现国家利益到增进公众利益的转变，实现从国家本位到公民本位的转变。

3.2 理顺政府、市场与社团的关系

进一步转变政府职能，加快建设“政府统筹、社会协同、市场支持和群众广泛参与”的体育发展格局，理清政府、市场、社团之间的关系，建立依法平等、独立、协作的三者“共赢”的一种现代管理模式，实现体育公共服务的“三元治理”的转变过程，建立一个“新举国体制”—全民体制。仅靠政府的能力是有限的，靠市场运作也有其随机性，国家要借助社团控制政府权力无限膨胀，抑制体育市场恶性竞争，以此促进政府、市场、社团三者形成相互联系、相互制约、相互促进的机制，从而放大体育功能，这是改进我国体育管理方式，建设体育强国的有效途径之一，也是国家体育公共服务从“一枝独秀”到“三元治理”的新导向。

3.3 完善民生体育的制度体系

政府作为民生体育的主导者、策划者、监控者，应充分发挥其在制度制定上的权利优势，建立健全民生体育发展的法规制度。其一，建立统筹调控机制。实施非均衡发展战略，重点扶持与关照不发达地区的体育资源供给责任，努力使民生体育发展的地区差异逐渐缩小。其二，健全财政收支制度。政府要加大对民生体育事业的投入，监控市场及社团对民生体育的财政收支，预防在民生体育事业运行过程中易出现的财政金融问题，按章办事、依法行事，切实保证专款专用。其三，完善民生体育“扶贫”机制。建立能够重点解决弱势人群体育问题的相关制度，建立保障、激励和监督机制，使地区体育工作能够真正下移，进一步服务于底层群众。其四，建立民生体育发展的长效机制，协调相关部门工作，调动相关力量共同参与民生体育发展，将民众的体育发展问题融入到整个民生工程中，融入到地区事业发展中，以确保民生体育的科学、可持续性发展。

3.4 制定民生体育的绩效考核体系

正确客观的考核与评价是民生体育得以发展的重要因素，政府为使民生体育能够发展就必须要建立科学的绩效考核体系。一是，要构建科学的绩效考核内容，如民生体育的参与人数、经费投入、体育设施与场馆建设、人力资源的配备、国民体质监测的实施、体育活动的组织、体育消费的水平等硬性指标，以及体育文化与科学健身知识宣传、体育意识等内容。二是，要采用定量和定性相结合的考核方法，确保考核评估的科学性。同时必须要明确欲使民生体育绩效考核能够顺利进行并发挥作用，就必须要使各级政府建立正确的政绩观，并通过激励机制鼓励先进地区稳步发展，促进落后地区尽快提升。三是，要畅通民生体育的民众诉求渠道。要让民众能够参与到相关制度与政策的制定中，通过民众诉求建立起普通百姓与政府沟通的桥梁，使民生体育的发展更具有针对性、高效性，充分尊重民众话语权与知情权。

4 结语

民生体育是我国政府向服务型政府转变的重要工程，体现了政府以人为本、尊重人权的理念。因此，政府在发展民生体育中要确保在思想、制度与操作层面的科学性。思想层面在于政府首先要转变对民生体育的认识，将其置于一个影响体育发展、甚至于整个国家民族未来发展的视镜中，摒除“草根”体育的偏见——任何人都有享受体育的权利；制度层面则在于建立民生体育发展的长效机制，以非均衡视角充分发展体育，正视地区政治、经济、文化与人等方面的差异，在体育公共产品供给中以先进地区帮扶落后地区，从而弥补由于地大物博所带给国家的压力，制定社会力量筹办民生体育的激励政策，确保体育社团与体育市场能够有效参与民生体育，制定体育人力资源培训体系，完善民生体育发展的监督与评价体系，使民生体育管理体制逐渐科学化、法制化和社会化；操作层面在于政府要确立民生体育的发展目标、组织形式、内容体系，制造参与体育的优良环境氛围，创设搭建良好的发展空间，动员人们参与体育活动，实现民生体育建设科学化。

[1]胡小明.小康社会体育休闲娱乐理论的研究[J].体育科学,2004,24(10):8～12．

[2]沈克印,等.民生体育建设的理论诉求与路径选择[J].武汉体育学院学报,2010,44(2):84～88．

[3]代俊兰,等.论社会主义和谐社会的科学内涵[J].山西师大学报(社会科学版),2007,34(2):12～15．

[4]孙志鹏.我国民生体育发展探索[J].南京体育学院学报,2009,23(6):28-31．

[5]王婉珍.民生体育的战略要义和政策着力点[J].常州信息职业技术学院学报,2010,9(5):82～84．

The Rational Thinking of People's Livelihood Sports Construction for the Optimization of the Government Function

Jiang Tao

The people's livelihood sports are the embodiment of building up the harmonious society, which is the inevitable requirement of sports power. It fulfills the important measure of the government power for the people.Government, as the master of the development of sports of the people's livelihood, should establish service concept, perfect system, straighten government, market , community relations and establishing evaluation system,etc and other aspects of responsibility and to optimize the function . In order to further ensure the efficient development of the livelihood of the physical constructions.

People's livelihood sports; Sports fair; Governmental functions; Optimization

G812

A

2095-2813（2012）01（a）-0085-02

姜涛，吉林体育学院，硕士，讲师。