浅谈检察机关反贪工作中的细节与效率的不足

陈沪航 陈婷

[摘 要]由于检察基层内部机构设置是一项复杂的系统工程，所以要提出一个科学、精干、高效、统一以及适应工作需要和形势发展的内部机构方案，难度是相当大的。

[关键词]检察机关；侦查；细节；效率

一、检察机关反贪工作

检察机关作为国家的法律监督机关担负着正确实施国家法律和维护社会公平正义的神圣职责，在当前社会形势复杂多变的形势下，如何创新开展检察工作，实现本区域内经济平稳发展、和谐发展，快速发展，是十分重要的。

反贪机关负责对全国机关办理贪污贿赂、挪用公款、隐瞒境外存款、巨额财产来源不明、私分罚没财物、国有资产等犯罪案件侦查、预审工作的指导；参与重大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；组织、协调、指挥重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；直接立案侦查全国性重大贪污贿赂等犯罪案件；研究、制定贪污贿赂检察业务工作细则、规定；负责重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查协作；研究分析全国贪污贿赂等犯罪的规律、特点，提出相应的惩治对策；承办下级人民检察院反贪污贿赂工作中疑难问题的请示。

二、现行检察反贪机构设置的细节缺陷

随着我国反腐败斗争的强烈需要,检察机关把经济检察部门的侦查、预防和控告、申诉部门中受理举报功能结合起来,成立了集举报、侦查、预防功能于一身的反贪机构——反贪污贿赂局即反贪局。

（一）缺乏独立性

我国反贪局并不存在真正的独立性。根据政治原因,纪律检查委员会，也就是纪检部门，监督并配合反贪局，这是最具力度的一个反贪机构,纪检查清了的案件转交给检察院,缺乏规定。反贪局处理一个贪污案的名义进行起诉，但更多的是形式。忽视了每个岗位每个人应具备的功能、任务和职责。纪律检查部门在反贪中发挥着重要的作用,但是这种反贪并不是在法律框架内,所起的作用也是有限的。削弱了反贪局反贪的职能,使反贪局缺乏独立性。

（二）缺乏预防性

反贪局内部设预防犯罪的专门机构,但是却过于强调“打击”而忽视“预防”。预防工作的主要任务：结合本地区实际情况,研究经济领域中出现的新问题,及时了解和分析贪污贿赂犯罪的特点、规律及产生原因,提出预防犯罪的基本对策和具体措施,并报告党委和政府。结合办案,提出有针对性的检察建议,帮助案发单位总结经验教训,健全制度,堵塞漏洞,改善管理,加强防范。可充分利用报刊、电台、电视等媒介传播,积极开展法制宣传。从案后预防向案前预防延伸。但是,反贪局并没有加强反贪工作的机构建设,缺乏规范化、专门化、细致化的制度设计来配合。

以上提出的问题需要机关部门尽快完善解决，正所谓细节决定成败，再逐个击破薄弱的细节后，才能是我们的法治社会越来越强。

三、反贪情报的收集和管理

反贪情报的管理缺乏科学化，案件线索相当匮乏，效率低下：

1.举报线索数量少、质量低，案源渐显不足，个别地方有找米下锅的窘境，有的地方百分之九十八以上的案件都是靠干警排摸发现的，而非举报。

2.贪污贿赂案件干扰阻力大。与普通刑事案件相比，贪污贿赂犯罪的主体特殊、大多数是国家工作人员，这类人员社会关系复杂、地位高、活动能力强，有较好的心理素质和较强的应变能力，而且还能在案发后通过各种各样的关系四处活动，给查案带来极大的干扰。

3.反贪侦查执法环境有待改善。反贪工作的社会认知度，社会支持度不够，侦查取证活动中来自案发单位的阻力增大、干扰增多，导致办案效率降低、周期延长，干警心理压力增大、工作积极性不高。

4.反贪情报的收集和管理没有形成相关有效的方法与机制，举报中心只是简单的“收发室”，办案人员不能自觉地把情报系统、信息化等现代观念引入查案系统，导致线索搜集上的“盲人摸象”，始终处于被动局面。

5.侦查手段落后。犯罪嫌疑人作案手段越来越智能化，攻坚战越来越多，翻供率越来越高。

6.侦查基础工作薄弱。主要表现为反贪工作需要查询干部人事、人口户籍、财产账目、交通通讯等大量涉案信息，这些信息分别由组织、人事、公安、银行、电信等部门、机构掌握，目前检察机关查询这些信息的机制还没有完全理顺，渠道不够顺畅，侦查信息查询难、效率低、保密性差的问题相当突出。

因此，提高反贪工作的效率还是要更多的依靠群众举报。群众举报一方面为人民群众行使控告、申述权利创造了方便条件；另一方面，给检察机关依靠群众了解大家贪污、受贿犯罪开辟了有效途径。其次，加强了同级的党纪委、政府的检察、审计、工商、税务、海关等行政执法部门之间的联系，使法律监督和党纪监督、行政监督结合起来进行工作。另外，各级检察长要带头办案，抓大案、要案的侦查工作。检察长务必要以身作则，亲自深入办案第一线，认真负责地指导调查、取证和分析、研究、审查证据的工作，解决困难。

[参考文献]

[1]朱勇,李育.台湾司法制度[J].时事出版社,1989,37.

[2]张穹,谭世贵.检察制度比较研究[J].中国检察出版社,1990,34.

[作者简介]陈沪航（1983—），男，福建莆田人，福建省莆田市荔城区人民检察院，助检员；陈婷（1986—），女，福建莆田人，福建省莆田市荔城区人民检察院，科员。