扎实有效推进十一大产业转型升级

□文/浙江省发改委产业处

产业发展质量明显提升

为推进浙江工业结构调整和转型升级，省政府在2009年编制印发了《十一大产业转型升级规划》，具体包括汽车、船舶、钢铁、石化、装备、电子信息、有色金属、轻工、纺织、建材、医药等11个行业。经过全省上下近三年的努力实施，十一大产业的产业规模、产品结构、技术水平等指标均得到了比较明显的提升，有力推动了浙江经济平稳较快发展。

重点产业的主导地位进一步显现。

装备制造、汽车、石化产业中的合成材料制造、医药、纺织等重点产业不断发展壮大，对工业经济带动的主导作用进一步显现。2011年，全省装备制造业规模以上企业总产值占全国的10%以上，是继广东、江苏和山东省之后的装备制造业大省；2010、2011年产值增速分别为34.2%、19.4%。2010年、2011年，浙江汽车产业规上企业产值增速分别为39.2%、24.1%；上海大众、长安福特等国际品牌汽车企业相继落户浙江建立乘用车生产工厂，金华青年汽车乘用车项目和东风裕隆乘用车项目获得国家发改委核准，汽车整车项目有效带动浙江汽车产业整体水平大幅提升。2011年，三大合成材料制造业销售收入增长29.7%，实现利润增长10.9%。近年来，浙江纺织产业产值占全国比重稳定在20%左右。浙江医药产业主要经济指标基本处于全国前3位；原料药产业在全国具有较强优势，出口交货值约占全国的1/4以上。2011年，浙江电子信息产业增加值增长15.4%，占全省GDP比重5.8%左右，已成为浙江重要的支柱产业和国民经济发展的重要增长点。

产品结构和技术水平进一步优化提升。实施自主创新战略，支持企业提升技术水平、优化产品结构，产业总体竞争力得到进一步提升。装备制造领域，大型成套设备为重大工程提供配套服务；泵、阀、风机、轴承、环保设备、仪器仪表产量居全国第一；纺织服装专用设备、塑料工业专用设备产量居全国第二位。青年集团的豪华客车、吉利经济型小轿车已成为我国汽车的品牌代表之一，形成了变速器、万向节、滤清器、扭杆弹簧、减震器、离合器等一系列特色产品。开展新能源汽车试点工作，众泰汽车、青年汽车等企业正在研发新能源汽车生产技术。石化产业中，2011年新产品产值增长43%，新产品产值率21%；一批高端化工新材料、特种化学品和高科技含量的合成橡胶、合成树脂、工程塑料项目相继建设和投产。医药产业中，维生素E、辛伐他汀、参脉针、百令胶囊等一批产品脱颖而出，成为在全国具有相当优势的拳头产品。

产业集群效应进一步增强。“四大建设”加快推进，产业集中度明显提高，产业集聚效应明显增强，一批竞争力强的产业集群逐步形成。杭州的成套设备、绍兴的节能环保设备、温州的电工电气装备基地初具规模。整车产业初步建立了台州、金华、杭州、宁波四大基地。依托民营企业，浙江已形成了比较完整的不锈钢产业链。杭州(萧山)、绍兴、嘉兴三个地区纺织工业产值约占全省总产值的80%以上。形成了一批重点骨干企业，杭氧、杭锅、杭汽、中控、华立、卧龙等一批装备制造企业在竞争中不断壮大；整车企业形成了吉利、众泰、广汽吉奥、东风裕隆等几大汽车生产企业；娃哈哈、恒逸集团、荣盛控股、金海重工等一批行业重点企业在国内具有很强的影响力，增强了浙江产业的总体竞争力。

落后产能加快淘汰。综合运用政策、市场、技术和必要的行政手段，根据产业政策导向，建立淘汰落后产能的长效机制，切实淘汰落后产能。近年来，浙江钢铁行业加快淘汰落后产能，20吨及以下炼钢电炉、10吨以下的高合金钢电炉等落后工艺设备已全部淘汰。实施铅酸电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等六大重污染、高耗能行业的整治工程，重点在造纸、制革、家电、照明电器、食品等行业推行清洁生产技术，促进了行业的节能减排和产业层次的提升。全部淘汰水泥机立窑等落后水泥生产工艺，在全国率先进入了新型干法水泥工业时代。实施节能减排、清洁生产、循环利用，实现单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排目标。

推进转型升级的政策举措

编制实施转型升级规划年度实施计划。每年编制各项规划的年度实施计划，从编制完善相关专项规划、推进重大项目前期与建设、加强与国内外大集团合作、扶持龙头骨干企业发展、加快技术创新、建立产业上下游对接交流平台、推进落后产能淘汰转型、完善工作机制、明确责任分工等方面扎实推进重点产业转型升级规划的实施。

推进块状经济向现代产业集群转型升级。充分发挥行业龙头骨干企业在产业集群示范区建设中的作用，制定出台《关于支持行业龙头骨干企业加快发展的若干意见》，积极培育一批专业突出、创新力强、关联度大、带动性强的重点优势企业，发挥其产业辐射、技术创新和营销渠道的优势。

推进重大工业项目建设。按照省委、省政府提出的“调结构、抓转型，重投入、兴实体”的要求，突出加快发展优势产业，整合提升传统特色产业，每年选择一批对加快浙江工业转型升级有重要带动作用的重大工业项目，列入年度重大工业项目计划。各部门、各地政府密切配合、合力推进土地、环保、规划等联动审批，扎实推进重大工业项目建设，促进工业投资优化增长。

建设产业集聚平台。进一步整合区域空间，努力推进产业集聚平台建设。2010年出台了《产业集聚区发展总体规划(2011—2020年)》，在全省范围规划建设14个省级产业集聚区，为大产业、大项目、大企业的引进和培育提供空间载体。组织编制《浙江省开发区(园区)“十二五”发展规划》，推进开发区(园区)错位、协调发展，增强集聚功能。

争取国家工业领域专项资金。对接国家十大重点产业调整与振兴规划的要求，结合浙江产业结构调整方向，筛选出一批带动强、效益好、技术领先的项目，争取国家工业领域专项资金支持我省产业升级。

加大政策配套。制定出台财政、金融、税费、自主创新、行政审批、人才支持等配套政策，统筹省级各类专项资金，加大产业发展的金融支持，对符合产业转型升级的企业实施税费减免，提升政府服务，加快创新平台建设，促进产业加快转型升级。

下一步工作建议

十一大产业基本涵盖了浙江传统工业的方方面面。在实施过程中，一定程度造成了有限资源的分散，难以真正突出重点。为抓住关键，更好地集中优势资源推进工业转型升级，在十一大产业的基础上选择重点领域加以推进尤为重要。我们建议根据产业发展趋势、国家政策导向、浙江产业特色等，结合对经济转型升级具有较强带动效应的空间集聚型、资本密集型、技术密集型产业的要求，选择三个领域作为推进浙江大产业发展的重点领域:一是以成套装备和高附加值装备为重点发展提升装备制造业；二是以整车和高附加值船舶为重点发展交通运输设备制造业；三是以炼化一体化项目为龙头整合提升石化中下游产业。

(一)以大项目带动产业转型升级

依托重大工程建设，加快浙江重大装备发展升级。抓好台州炼化一体化、镇海炼化扩建、杭州地铁工程、嘉兴石化PTA以及电厂建设等重大工程，积极为装备制造企业与重大工程业主合作交流搭建平台。以整车和高附加值船舶为重点发展交通运输设备制造业。加快推进长安福特杭州乘用车、上海大众项目建设，积极争取沃尔沃中高档重型卡车及12升以上发动机项目布局杭州和国际知名品牌汽车企业落户杭州、台州，积极发展工程作业船和特种船以及海洋工程配套系统和设备，进一步深化汽车整车与零部件企业对接会、船舶与船配企业对接会。以炼化一体化项目为龙头，整合提升石化中下游产业。加快国内外先进技术在浙江石化下游产业的应用，加快规划建设一批符合产业链和生态环境要求的下游重点项目。

(二)以大平台建设推进产业集聚发展

以14个省级产业集聚区和117家开发区(园区)为重点，推进产业集聚平台建设。引进大企业大项目，严格项目准入标准，着力引进大企业、大项目，促使优质要素和重要资源向产业集聚区、开发区(园区)集中，优质项目和高端产业向产业集聚区、开发区(园区)集聚。推进开发区(园区)整合提升，通过“腾笼换鸟”加大提升力度，对现有用地空间已不能满足发展要求的开发区(园区)做好扩容工，以及有条件的新设一批开发区(园区)。加快建设产业集聚功能平台，尽快建立多形式、多层次的公共服务平台，包括技术服务平台、信息交流服务平台、贸易服务平台、人才服务平台，完善开发区(园区)的服务体系。加大公共服务平台建设支持力度，鼓励龙头企业牵头建立公共服务平台，为周边中小企业提供便利。

(三)以发展培育大企业大集团带动企业组织结构升级

培育一批主业突出、拥有核心竞争力的大企业大集团，在产品研发、装备水平、市场开拓和经营管理上逐步达到国际先进水平。鼓励大企业大集团实施企业间、企业与科研院所间的资产重组，发挥对整个行业的龙头带动作用。支持大企业大集团在境外设立原材料基地、研发基地、制造基地和营销网络，加快向跨国公司发展。积极引进央企、跨国公司。支持大企业大集团与中小企业建立原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

(四)以科技创新提升企业产品技术水平

积极推动创新资源向企业集聚，依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。发挥政府的牵头协调作用，密切产学研合作，每年组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关专项。引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，促进浙江产品向产业链和价值链高端提升。

(五)以加快淘汰落后产能提高资源利用水平

加快国内外先进生产技术的应用，结合限期整改、专项整治等途径，淘汰不符合产业政策、能耗高、污染重、安全生产没有保障的技术产能。全面推行循环经济发展模式，加快行业节能减排先进技术开发、示范和推广，鼓励开发应用先进节能技术，进一步提高原料利用率、减少三废排放和能源消耗。