保卫粮食安全

□文/柳博隽

保证粮食安全是中国作为一个人口大国理应承担的国内和国际责任，需要在生产、流通、消费等各个环节多管齐下

今年夏天，美国遭遇了半个多世纪以来最为严重的旱灾。干旱与高温肆虐了美国本土一半以上的土地，受灾面积几乎是2008年粮食危机时的两倍多。作为美国主要出口农产品之一的玉米，产量预测已调低13%，为2006年以来最低水平。受旱情影响，美国的粮食储备也急剧下降，大豆储备下降了近1/3。粮食减产导致国际粮价飙升。在芝加哥市场上，玉米价格比6月暴涨了60%，大豆价格上涨3%，小麦价格已经涨了26%。美国是世界粮食出口大国，其玉米、大豆等农产品的供给状况对国际粮食市场影响极大。美国旱灾将直接推高全球粮食通胀率，并极可能引发新一轮粮食危机。

世界粮食危机正向常态化方向发展，多国政府都在重新认识并积极应对粮食安全问题。而对于我国这样一个耕地占世界10%、人口占世界22%的大国，十几亿人的吃饭问题更是头等大事。粮食形势稍有变化，都将牵动世界神经。联合国世界粮食计划署在2010年世界粮食安全风险的排名中，就把中国列为“中度风险”国家。或许中国粮食连续十年的丰收与增产，可以让我们轻舒一口气；凭借长期坚持的国内粮食生产保障，也较能经受国际粮食市场波动的冲击。但从长远来看，我国的粮食安全形势依然非常严峻。处于快速工业化、城市化进程中的中国，人多地少的矛盾有增无减，环境污染问题积重难返，温室气体效应进一步显现，这些都成为粮食安全的隐患。且“十一五”以来，我国政府虽一直强调粮食自给率要达到95%，但2011年全国进口粮食超过1200亿斤，核算下来，现在粮食自给率总体水平不足90%，靠进口弥补的“紧平衡”，已经不起太大的粮食市场的风浪。

粮食问题涉及国本民生，是“天大的问题”，一定要慎重对待。从目前来看，要在生产、流通、消费等各个环节多管齐下，保卫我们的粮食安全。

在生产环节:一是加强耕地保护。2004年我国的耕地面积还有19.2亿亩，随着农业用地不断被征用，时隔8年后已减少到18亿亩。保住耕地等于保住粮食产量的根本，18亿亩的耕地红线也是粮食安全的生命线。二是加大科技投入。通过基因工程和生物育种工程培育高产、优质的新品种，被认为是第二次“绿色革命”。世界上不少国家科技对农业增长的贡献率可达70%，甚至90%以上，而我国仅为50%。今后要加大对种业的投资力度，研究开发具有自主知识产权的粮油品种，打破国际垄断集团的封锁和控制。三是建立赏罚分明的粮食补贴政策。对种粮的要补贴，不种粮的不补贴，无故撂荒的应处罚，只有“赏罚分明，予夺有节”，才能真正调动农民种粮的积极性，提高其为社会提供商品粮的责任感。

在流通环节:一是要完善“市场形成价格和宏观调控价格良性互动”的粮食价格机制。市场形成价格，即正常情况下通过市场竞争形成价格，这是基础性的；宏观调控价格，即在粮食价格异常波动时，政府利用储备手段和调控载体平抑市场价格，这是调节性的。二是要管好“天下粮仓”。由于储粮设施简陋，方法粗放，我国储粮损耗率在8%左右，每年粮食损失量高达500亿斤，相当于有“北大仓”之称的黑龙江垦区粮食总产量的近2倍。应加大粮食存储技术和设施的投入，降低粮食耗损，并加强粮库的管理与监督。三是加快粮食批发市场和期货市场的发展。由于我国现代粮食物流刚刚起步，加之我国地域辽阔、粮食结构不合理、分布不平衡、信息不对称等问题，若货不畅其流，有可能形成局部的价格扭曲和放大效应，对粮食安全构成威胁。发展粮食期货市场，可有效防范短期内粮食价格大幅度波动，较好地发挥发现未来价格和熨平现货价格的重要作用。

在消费环节:一定要提高全民节粮意识。据不完全统计，我国每年约有1700亿斤粮食在收获后被白白地浪费掉。现实生活中，在宾馆、餐厅、食品加工厂，也随处可见浪费粮食的现象，有些甚至到了糟蹋的地步，令人触目惊心。节俭是中华民族的传统美德，要摒弃“酒足饭饱”的饮食陋习，珍惜粮食，杜绝浪费，保护健康，让“七分饱”成为现代文明新时尚。此外，生物燃料“与人争粮”，在发展相关能源产业时也一定要多方论证，长远考虑，慎重抉择。

民以食为天，保证粮食安全是中国作为一个人口大国理应承担的国内和国际责任。不管是各级政府，还是每一个公民，都应该做到居安思危，把护粮、节粮作为一项长期的战略任务来抓紧抓好。

(供稿:浙江省发展规划研究院)