“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价指标体系研究

毛芝海，孙桂芳

(1．南开大学体育部，天津 300071;2．山东省体育科学研究中心，山东济南 250102)

1 前言

绩效评价是一项复杂的系统工程，涉及评价主体选择、评价指标体系设计、评价程序设定以及评价实施过程等环节，其中关键的是设计出符合实际的、科学的评价指标体系，其好坏直接影响着整个绩效评价的质量。

因此，结合国内外经验，根据我国的实际，“后奥运时代”省级体育工作绩效评价指标体系设计应遵循以下基本原则:1)综合性原则;2)科学性原则;3)定量和定性相结合原则;4)动态性原则;5)精练性原则。

2 研究方法

本研究从“后奥运时代”我国省级体育工作绩效实际出发，借鉴和运用国内外最新研究成果，结合2008年北京奥运会后国家和各省、自治区、直辖市体育工作任务和目标的变化，在充分吸收国家和省级有关管理部门、实践部门和专家意见与建议的基础上，按照决策学系统分析方法，开发“后奥运时代”我国省级体育工作的总目标，通过对总目标的系统分析，确立目标体系，明确绩效评价的相关内容，选取评价指标，构建评价指标体系。并结合“后奥运时代”我国省级体育工作实际，研究绩效评价的操作程序和方法。

2．1 文献资料法

从实证方法入手，通过多种途径搜集“绩效评估”、“体育工作”等方面的文献。本研究的资料来源主要有:中外学者的相关著作、期刊、论文、研究报告、报纸、政府出版物和官方资料等。课题组对掌握的材料进行深入细致的归纳、总结、比较和扬弃，继承国内外传统绩效评价方法中的适合部分，借鉴发达国家有关公共事业和政府管理经验中的框架方法和有效内容，并在此基础上进行研究创新。在调研—比较—分析—扬弃—创新的技术路线基础上，提出“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价体系的总体框架。

2．2 专家调查法

针对研究内容拟定调查提纲，根据研究需要，设计课题调查问卷。通过专家咨询及访谈，对研究涉及的相关问题进行咨询。为保证质量，问卷初稿设计完成后，呈送有关专家进行审核评价，问卷效度见下表。对调查问卷进行调整后，共发放问卷15份，回收10份，问卷回收率66．7%，有效问卷10份，有效率66．7%。

表1 专家效度调查

2．3 系统分析法

运用逻辑分析对文章基本概念进行界定、梳理，探寻我国公共体育服务市场机制的理论基础和运作方式。全面解析“后奥运时代”我国省级体育工作的目标、绩效评价的内容，对与体育工作绩效相关的管理、经济、社会、环境等现状及存在问题进行系统总结和探讨，在此基础上构建省级体育工作绩效评价指标体系的框架。

2．4 层次分析法

利用层次分析法，结合模糊优选理论，对评价指标体系的确定、指标的类型划分、评价程序的确定等问题进行研究。

2．5 对比分析法

在分析和研究国内外国家行政部门和公共事业管理部门工作目标、内容和绩效评价现状的基础上，结合“后奥运时代”我国省级体育工作实际，采用对比分析法，探讨“后奥运时代”我国省级体育工作的具体内涵，实现对省级体育工作进行科学的分析、监督、管理，制定完整的绩效评价指标体系。

3 “后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价标准与依据

我国省级体育工作绩效评价的价值取向决定了绩效评价的标准。效率、秩序、社会公平和民主是省级体育工作绩效评价的基本价值取向。

3．1 评价指标体系设计的标准

评价省级体育工作绩效是质的标准和量的标准的统一，但根据具体内容的不同各自有所侧重。评价标准主要有三方面:一是数量标准，包括投入与产出比率、效益比率和能力比率;二是行为标准，即依据一定的法规、制度、程序和指标等的实现程度，判定行政效能的高低;三是功能标准，行政功能的实现程度，直接关系到社会的进步、经济的繁荣和国家的强盛，行政部门的功能发挥得愈好，就意味着效能也愈高［1］。

3．2 评价指标体系设计的依据

3．2．1 “后奥运时代”我国体育事业发展的总体目标

即以举办和参加2008年奥运会为契机，广泛开展群众体育活动，初步建成具有中国特色的全民健身体系，不断满足群众日益增长的体育文化需求，使全民族的健康素质明显改善。不断提高竞技运动水平，增强我国竞技体育的总体实力，为国争光。不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。进一步提高体育管理的科学化、法制化水平，努力实现体育事业全面、协调、可持续发展。

3．2．2 “后奥运时代”发展我国体育事业的总体要求

即从我国国情出发，坚持体育事业与经济、社会协调发展。群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断提高全民族的健康水平;竞技体育以重大国际比赛，特别是奥运会取得优异成绩为目标，合理布局，提高水平;平衡区域体育发展格局，在鼓励经济发达地区率先实现体育现代化的同时，抓住西部大开发的有利时机，继续实施援建全民健身设施的“雪炭工程”，积极扶持中西部地区和少数民族地区发展体育事业，发挥多民族人才资源优势，努力促进区域体育的共同发展;增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力量，积极发展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理;注重无形资产开发和新运动项目开拓，为发展体育产业注入新的活力。

3．2．3 “后奥运时代”我国省级体育工作的职能和定位

体育工作的目标决定于体育工作的职能。“后奥运时代”我国省级体育工作的职能和定位应该向提供公共体育服务的方向转变，为此，我国省级体育工作的目标也应该朝向这一标准进行重新设定。我国省级体育行政部门的职责是从全国或本地区的实际情况出发，把握体育工作的发展方向、协调各利益主体的关系，决定和部署体育发展的重大问题和发展战略，起到宏观调控、领导和监督的作用。同时，体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来［2］。

3．2．4 “后奥运时代”我国省级体育工作的总目标

即建成具有中国特色的公共体育服务体系，以不断满足广大民众日益增长的体育需求。不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制［3］。进一步转变政府职能，使政府变为职能清晰、责任明确的服务型政府，提高体育管理的科学化、规范化、法制化水平，实现体育事业与经济社会协发展。

3．2．5 “后奥运时代”我国省级体育工作的主要任务

即加强领导，健全组织，构建群众体育服务体系;实施全民健身计划纲要，广泛开展群众体育活动;体教结合，贯彻实施“奥运争光计划”，努力提高竞技运动水平;加强体育市场管理，培育和繁荣体育市场;深化体育管理体制改革，促进运行机制转换。

3．2．6 国外体育工作绩效评价的借鉴

国外普遍认为，基于民主精神和激励为本的考评宗旨、追求质量和卓越比数字更重要，提供可比性绩效的通用模型、控制行为过程与追求结果的统一性、有利于竞争择优机制的形成、最佳实践的标杆推动组织的变革、人性化的自我评价是对传统管理考核的挑战［4］。另外，国外体育行政部门绩效评价指标体系的特点:部门指标与通用指标相结合;定性指标与定量指标相结合;传统指标与现代指标相结合;正数指标与负数指标相结合;基本指标与修正指标相结合;过程指标与结果指标相结合［5］。

3．2．7 我国政府绩效评价指标的维度划分

我国政府绩效评价指标的维度划分为四类，政府业绩，包括政府为社会经济活动提供的服务数量和质量、政府管理目标的实现情况、政策制定水平与实施的效果、政府管理效益、政府管理社会效果等;政府行政效率，包括决策效率、管理效率、执行效率，这几方面的指标构成了行政效率的完整体系，这几方面的效率都达到了标准，整个行政管理系统才算达到了最大效率［6］;政府工作效能，包括社会效能和政府机关效能，社会效能就是指决策的目标和手段是否正确以及实现目标能力的强弱等，政府机关效能是指制度是否完善、是否依法行政、是否政务公开、是否优质服务等;政府运行成本包括政府人力、物力与财力的占用，即政府部门职员人数(政府官员人数)、官民比例、政府支配资源的程度、政府支出占GDP的比重、政府部门工作人员占从业人员的比重、政府支出结构等等。

4 “后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价指标体系设计

4．1 评价指标的选择和确定

利用对象分析法、调查咨询法、榜样分析法、结构模块法、头脑风暴法等初步确定47个评价指标。通过专家咨询及访谈，对指标的代表性和重要性进行咨询和评判。共发放问卷21份，回收18份，问卷回收率85．7%，有效问卷18份，有效率100%。

经过多轮调查、筛选、增加与合并，将无关和相关度低的指标剔除，将近似的指标合并，增加了一些相关指标，最后形成了“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价指标体系，包括38个评价指标(见表2)。

表2 后奥运时代我国省级体育工作绩效评价指标体系

4．2 评价指标维度的确定

通过专家咨询及访谈，对38个指标在效果指标，效率和效能指标，投入指标，满意度和公平性四个维度的所属进行咨询和评判。共发放问卷19份，回收16份，问卷回收率 84．2%，有效问卷 16份，有效率100%。归类结果:效果指标12个，效率和效能指标12个，投入指标9个，满意度和公平性指标5个。最后确定“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价指标体系(见表2)。

5 “后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价制度研究

“后奥运时代”的我国省级体育工作绩效评价，在国家经济体制改革和行政体制改革的推动下，政府体育行政部门工作绩效评估成为实现我国政府负责制和提供公共服务，提供效率的方式，也成为我国服务政府、效率政府和法治政府建设的内在统一的重要措施之一。针对当前我国政府体育行政部门工作绩效评估中存在的问题，本研究认为政府提供工作绩效评估需要从观念变革入手，创新评估手段与方式，完善绩效评估程序和指标体系，构建科学合理的绩效评估制度。具体而言，我国政府体育行政部门工作绩效评估需要从如下几个方面进行建设:

5．1 以正确的政绩观为指导，重构我国政府体育行政部门工作绩效评估的价值取向

我国政府体育行政部门绩效评估需要创新体育行政部门的执政理念和价值观，改变传统观念下形成的“以竞技体育为纲”的思路，树立适应现代管理理念、关注公共体育服务的正确政绩观。在正确政绩观的指引下，我国政府体育行政部门工作绩效评估的价值指向应该为“以公平为核心价值，兼顾效率价值”，在现阶段以推行公共体育服务均等化作为政府绩效评估的主要目标之一，加大对落后地区、农村地区的公共体育服务供给力度，实现弱势群体可以享受到公共体育服务发展的成果［7］。

5．2 以多中心参与为目标，构建多元化评估机制与方法

体育事业关乎到社会阶层的切身利益，目前已经成为普遍关注的热点问题之一。伴随着我国市民社会的成长和社会力量的分化，各社会阶层参与社会管理的积极性和能力得到了很大提升，构建多元化的体育行政工作绩效评估机制的条件基本成熟。

多元化体育行政工作绩效评估机制，将积极引进群众评议政府绩效制度，实现“自上而下”的评估和“自下而上”的评估相结合，定性评估和定量评估相结合，引进先进的评估方式与技术(如360度全方位评估、DAE模型评估等)，真正建立政府、社会、民众三维结合的政府体育行政部门工作绩效评估模式，使评估结果真正能够反映政府和民众的要求。

5．3 以便民为突破口，积极推进体育行政部门政务公开

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施后，国家体育总局要求，各级体育行政部门依法加强政府政务信息公开。政务公开制度，对于方便公众对政府信息的了解，实现社会各阶层对政府监督具有重要意义。针对公众比较关心的问题，政府体育行政部门需要做好信息披露制度，如全民健身路径的建设情况，奥运金牌获得者的奖励情况和体育经费的投入使用等。政府体育行政部门政务信息的披露，成为创建一个阳光政府、廉洁政府的关键环节［8］。

5．4 以法制化为依托，加强政府体育行政部门工作绩效评估法制化建设

政府体育行政部门绩效评估的有序开展需要政府立法的支持。纵观世界政府绩效评估的发展历程，都是和各国绩效评估方面的立法密切联系的。如1973年，尼克松政府颁布的《联邦政府生产力测定方案》;1983年英国政府通过的《国家审计法》;1993年，克林顿政府通过了《政府绩效与结果法案》。这些方案的实施，为政府绩效评估工作提供了制度保障。

体育改革的重要目标之一就是实现管理法制化。为了保证政府体育行政部门工作绩效评估的持续性，体育行政部门应该在国家立法的基础上，积极制定部门规章，确保政府体育行政部门工作绩效评估实现程序化、发展化和制度化，对政府体育行政部门工作绩效评估的程序、方式、准则等予以明确规定，引导各级体育行政部门积极进行绩效评估，促进政府部门工作效率的提高。

6 总结与展望

6．1 研究总结

6．1．1 “后奥运时代”的经济社会和体育都具有鲜明的时代特征。研究表明，当一个国家人均GDP由1000美元向3500美元发展时，不但是社会大众公共需求的快速增长期，而且也是社会大众公共需求品的快速提升期。我国体育工作在全面完成2008年奥运会各项工作目标之后，为社会全面提供高品质的公共体育服务产品将成为后奥运时代我国体育工作的历史使命。

6．1．2 省级政府是我国最高级别的地方政府，对我国区域发展具有重要作用。因此“后奥运时代”对我国省级体育工作进行绩效评价，不但需要解决对体育工作传统评价向绩效评价转移的评价技术和方法问题，而且更需要解决动态发展的“公共体育服务”背景下的我国省级体育工作进行绩效评价观念、目标和范式等根本导向性问题。

6．1．3 以贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的精神为指导，以构建高效服务型政府为目标。从开发“后奥运时代”的特征入手，参照国际社会及国际体育发展态势，综合运用决策学、经济学、管理学、体育学等基本理论方法，结合我国国情，构建“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价的体系。首先，按决策学的系统分析方法，开发“后奥运时代”我国省级体育工作的总目标，然后通过对总目标进行系统分析，构建目标体系，科学选取评价指标，构建绩效评价指标体系。最后，采用系统论思想研制我国省级体育工作绩效评价体系的相关内容。

6．1．4 后奥运时代，我国各省级区域的差异仍将持续，随着社会主义市场经济体制的不断完善，服务型政府改革的进展，我国和谐社会建设将取得骄人成绩。在这种社会背景之下，我国省级体育工作主要特征包括:新形势新背景使得省级体育工作回归理性;省级体育工作的目标将日益多元，更有针对性;省级体育部门组织机构将更加合理;省级体育工作手段将不断创新，提高效率;省级体育工作社会化、产业化、法制化水平不断提高;公共体育服务职能得到进一步加强，凸显“和谐体育”理念;省级体育部门体制改革步伐加快，职能将更加明确。

6．1．5 “后奥运时代”我国省级体育工作目标研究。建成具有中国特色的公共体育服务体系，以不断满足广大民众日益增长的体育需求。不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。进一步转变政府职能，使政府变为职能清晰、责任明确的服务型政府。提高体育管理的科学化、规范化、法制化水平，实现体育事业与经济社会协发展。

6．1．6 构建了“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价指标体系框架。分别从效果指标、效率和效能指标、投入指标、满意度和公平性4个层次展开了深入的指标体系分类设计工作，最终形成了由4个准则层、38个指标层构成的“后奥运时代”我国省级体育工作绩效评价指标体系框架。

6．2 未来研究的展望

6．2．1 理论研究

本研究所涉及的“后奥运时代”省级体育工作绩效评价的理论支撑和应用基础还有待继续强化和丰富。随着其它学科理论的丰富和发展，关注绩效评价的研究力量的逐渐壮大，需要有更多的新理论纳入绩效评价的理论体系，以夯实和支撑绩效评价的发展。同时，如何将理论与应用更完美、紧密的结合，并增强其可操作性，也是今后理论方面研究的主题。

6．2．2 方法研究

“后奥运时代”省级体育工作的绩效评价方法的研究尚在探索。如何将成熟的方法应用于“后奥运时代”省级体育工作绩效评价领域，使评价结果更具科学性和合理性;如何将不同的研究方法结合使用，使各影响因素的相对重要程度分析以及评价更加合理，保障评价结论的科学性与完整性，都将是今后研究的重点。

6．2．3 应用研究

理论研究成果能否与实践应用相结合，决定了研究成果的生命力和研究价值。而对于“后奥运时代”省级体育工作绩效评价工作而言，实用性与可操作性是研究过程中要始终放在第一位的原则问题。如何将过程更简化、更科学化;如何解决指标体系的通用性与个性化的矛盾;如何应对技校评价指标的定量化描述及其精准化等问题，将是后续研究工作需要重点关注和研究的方向。

［1］周良荣，肖策群，彭才华，等．设计医院绩效评价指标体系的基本思路［J］．中国医院管理，2002，22(11):3 －6．

［2］翁永才，张启华，严敏华，等．医院绩效评价指标体系及考核研究［J］．卫生经济研究，2004，(9):44 －46．

［3］王玉明．政府绩效评价体系的重构［J］．经济与管理研究，2006，(1):253 －256．

［4］王光映．企业绩效评估方法综述［J］．科技与产业，2005，5(1):43－45．

［5］孟建民．中国企业绩效评价［M］．北京:中国财政经济出版社，2002，3 －15．

［6］赵红光．建立我国政府有组织科技活动绩效评价制度初探［J］．中国软科学，2003，(5):110 －112．

［7］王鲁捷，陈龙，崔蕾．市级政府绩效评价研究［J］．中国行政管理，2005(8):44－47．

［8］诺曼·弗林．公共部门管理［M］．北京:中国青年出版社，2004，190 －197．