外资利用与产业结构升级良性互动研究——以泰州市为例

孙 沛

（中共泰州市委党校,江苏 泰州 225300）

资金是一个地区发展的重要驱动力，外资更是一个国家、地区发展经济解决资金不足的重要方式和产业结构调整升级的影响因素。2001年，随着我国加入世贸组织，FDI即外商直接投资涌入我国并且长期保持大比例势头，成了影响我国经济发展和产业结构的一个重要因素。2008年以来世界金融危机蔓延，体制机制与环境约束的瓶颈作用日趋增强，一个盲目追求经济总量增长的时代过去，各国均在思索未来经济社会发展之路，调整对外发展思路，转变经济发展方式，调整产业结构，培育战略性新兴产业等等。如何在新的背景下，对利用外资进行重新思考，争取创造性的使用这一资源，助推经济转型升级。2011年泰州市提出争创全省转型升级示范区，如何在产业结构升级背景下示范性利用外资，促进二者良性互动，是一个值得研究的课题。

一、正确认识产业结构与利用外资的关系

关于产业结构的研究和概念过多，基本内涵是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的联系，即一个国家或者地区的资金、人力资源和各种自然资源与物质资源在国民经济各部分之间的配置状况及其相互制约方式[1]。产业结构优化则是产业结构合理化、高级化的过程，实现产业结构与资源供给结构、技术结构、需求结构相适应的状态，更是地区经济发展水平的重点标志。

对外资利用与产业结构之间的关系，不少学者从理论和案例层面给出分析，且均已证实外资有助东道国产业结构的构建、调整及优化升级，同时外商投资也存在着一定的利他性和弊端。只有对外资进行辨证理性认识才能更好地助推东道国外资利用效益的最大化。

（一）外资是产业结构调整优化的助推器

外商投资对于产业结构调整的影响，一方面加速产业结构构建、调整的步伐；另一方面从资本、技术等内效方面助推产业结构升级。

对一个封闭经济体而言，特别是发展中国家和地区，其固有资金储备和投资水平直接决定了其产业结构的动态过程，显然这是一个循序渐进且漫长的过程[2]。外商投资的注入包括启动资本、先进的技术和管理模式可以使东道国迅速的建立起现阶段其没有能力发展的产业，缩短了关键技术的研发时段，从而加速了产业结构构建与调整。我国与亚洲四小龙利用几十年时间完成了西方国家百年的工业发展历程的“奇迹经济发展史”无非得益与外商投资。

产业结构的升级一般指三次产业之间协调渐进，单次产业内部通过关键技术的突破实现效率的提高。经济发展史证明，每次技术革命的到来必定带动一批新产业的产生，动化了固有的产业结构，技术进步对于产业结构调整升级起着关键性作用。技术创新与进步是一个投资大、风险高且漫长的过程，及时引入国外先进技术则是促进经济发展的有效手段，并且可以有效的释放劳动力，转移有效研发资金，扩展产业链，发挥其技术波及效应、示范和模仿效用，有效促进产业升级。

（二）理性认识外资利用

外商投资毕竟是以投资国的利益最大化为目标，不可能考虑到东道国的长远发展局面。外资利用利弊相形，盲目的利用外资势必给东道国带来和即将带来很多弊端。一方面是资源的严重浪费。西方国家初期的投资大多是以自然资源和劳动力资源的掠夺为初衷，把发展中国家变成“加工厂”，造成其严重的资源浪费与环境污染。另一方面，外资投向不合理，造成产业结构和地区结构失调[3]。随着引资竞争力的加大，东道地区容易盲目注重“量”而轻视“质”，缺乏引资投向的引导及产业结构的调整，例如我国二产和东部地区的引资比重则过重。另外，重视外资，轻视内资；外商转移利润，逃避税收，造成东道国资产外流；东道国产生技术依赖性从而缺乏自我创新与研发能力等都是问题。

（三）泰州利用外资优化产业结构的紧迫性和战略性

1.经济发展步入新阶段，产业结构升级是关键

2011年泰州市地区生产总值达2 420亿元,三次产业结构比7.2：54：38.8,人均GDP已经超过5万元，经济社会发展已经步入工业化中后期阶段。这一发展阶段的典型特征是摒弃高投入、高消耗、低效率、难循环的粗放式增长模式，追求少投入、低消耗、高效率、循环化的集约式增长模式，进一步优化三产结构。显然实现这一突破的关键因素就是高新技术的掌控与利用。现阶段，西方发达国家仍然是多数行业先进技术的垄断者,因此，必须大力吸收外资发展高新技术产业，加大高新技术行业外资引进比重研发高新技术，从而建立高新技术产业，并实现对传统产业改造提升，适应新的发展阶段，形成新的产业格局，助推产业结构优化升级。

2.传统引资优势瓶颈凸显，急需优化产业结构寻找新突破

一直以来，我们利用外资处于低端和被动地位。优惠的税收政策，廉价的劳动力、自然资源、土地资源等是吸引外资的优势条件。随着自然资源的消耗，环境约束的增强、劳动力成本和土地资源成本的上升，及泰州市发展阶段的提升，显然过往的招牌式优势日渐消退。例如，目前泰州土地紧张局面进一步加剧，土地可挖掘的潜力空间越来越小，且价格快速上涨，缓解用地供需矛盾、盘活存量土地、提高土地利用效率和集约化程度的压力十分突出，这对外资企业落户形成明显的制约。优化引资产业结构寻找新突破迫在眉睫。

3.优化产业结构是顺应新的国际投资趋势的必然选择

紧跟国际投资趋势，不断提高外资承接能力是利用外资的先决条件。随着国际形势的变化和世界经济发展的进步，国际间投资的方式也不断的改变。国际投资初期，美、日、欧盟等西方国家占主导地位，以粗放式资金投资开发和利用廉价资源为主，主要投向为第二产业为主的低端加工制造。现如今，参与国际投资的国家和区域数量和范围不断扩大，一些发展中国家跻身于对外投资之列。投资方式呈现多元化趋势，跨国并购，技术合作为主导，改变了以往主被动地位。投向上更多趋向第三产业发展，交通运输、商贸旅游、研发合作等等都是合作新领地。显然，一场地位相对平等、合作互助、技术为核心的高端化国际投资潮正在形成。

我们必须在经济结构调整取得阶段性成果的基础上，抓住国际产业转移的战略机遇，进一步扩大对外开放，加快外向型经济发展，推进新一轮经济结构的战略性调整，融入国际产业分工产业链，充分利用跨国公司先进的制造技术和管理经验进一步推进产业升级[4]。

二、泰州市利用外资和产业结构概况

改革开放30多年以来，外商直接投资已在泰州市运行和发展中占据了相当重要的位置，有力的促进了泰州市经济和社会的发展，这种贡献不仅表现在外商直接投资带来了资金、技术和管理经验，创造了就业机会，增加了财政收入，也表现在对产业结构的优化、调整和提升起着重要的作用。近年来，泰州市利用外资得到了飞速发展，外资规模快速提升，质量明显改善，产业结构更加合理，经济效益显著增强。

（一）外资利用和产业分布特点

1.外资总量和项目规模不断扩大

泰州市利用外资呈显著阶段性特征，外资总量由低到高，2006年至今外资总量不断扩大，有了实质性突破。 2008年实际利用外资金额首次突破10亿美元，达10.5亿美元，超过了2003年以前历年的总和。2009年，尽管受全球金融危机影响，经济低迷，泰州市实际利用外资仍实现10.56亿美元。“十一五”时期，全市累计实际利用外资51.1亿美元。2011年，泰州市实际到账外资13亿美元，虽然整体水平落后与苏南地区，但趋势向好。同时，资本效益不断提升，2010年泰州市工业统计数据显示，外商投资企业的资产仅占全部工业资产的40.68%，但其提供的营业利润总额占43.22%，应交增值税占35.64%，利润总额占44.07%。

如图1，2006年以来，泰州市在外资大项目上不断取得突破。2006年以来，新批及净增资3 000万美元以上项目个数飞速扩大，受金融危机影响2009年有所低落，2010年回升，高达31个，五年累计84个。大项目的突破，对外资总量的扩张提供了有力的支撑。

图1 新批及净增资3000万元以上项目个数

2.外资投向产业分布明显，产业和产品结构趋于优化

泰州市利用外资的投向具有鲜明的产业分布特征，第二产业具有高达60%以上的主导地位，第一产业实际利用外资较少，第三产业利用外资的比重不断提高。基于第一产业存在开发投资大、产品生产周期长、可控性较低、风险较大的特点及外资资本逐利本性，直接导致泰州第一产业外资利用率很低，至 2011年的近5年间，泰州市第一产业累计实际利用外商直接投资1.227亿美元，仅占同时期泰州市实际利用FDI总额的2.13%。第二产业从2007年至2011年期间每年所占的比重都在60%以上，最高达到88%以上。

近年外资产业和产品结构优化也取得了初步的成效，趋势很好。一产累计实际到账外资所占比重由2009年的0.69%提升至2011年的3.79%，三产所占比重由10.93%提升至35.37%，二产所占比重由88.39%下降至60.85%。一产实际到账外资由2009的648万美元增长到2011年的5087万美元；三产实际到账外资由2009年的1.03亿美元增长到2011年的4.75亿美元。同时，泰州市高新技术产品出口占总出口的比重逐年上升，由2007年3.95%上升到2011年6.91%，这主要得益于外资企业高新技术产品出口比重的增加。近五年，外资企业在高新技术产品中的出口比重由41%增长到87%，进而推动了泰州市出口结构的变化，提高了高新技术产品在国际市场上的竞争力，带动了高新技术产业的发展，促进产业结构的升级。

3.外资空间集聚效用凸显，经济贡献度增强

从空间经济学角度审视，泰州市利用外资的空间集聚效用明显。鉴于全市7个省级开发园区的功能定位和目前外资流向趋同，几乎包揽了整个市的外资利用。五年来，7个省级开发园区的协议利用外资和实际利用外资在全市所占份额均高达60%上，占全市协议外资总量的69.6%和实际外资总量的78.1%。80%以上总投资3 000万美元以上项目是落户在开发区，同时各开发园区均以大项目为依托，初步形成了一批产业特色鲜明的企业集群。开发区外资集聚、产业集聚的功能得到了显现。

随着外资利用不断成熟，经济贡献度日益增强。外商投资企业在出口、税收等方面所占比重逐年攀升。2011年，全市外商投资企业累计出口53.44亿美元，同比增长30.44%，占本地出口比重的71.47%，缴纳涉外税收60.38亿元，同比增长14.02%。全市工业企业入库国税10强企业中，外商投资企业占了50%。外商投资企业对全市经济发展的贡献度明显高于其他企业。

（二）外资利用与产业结构互动中存在的问题

1.利用外资产业、地域结构不合理与产业吸引外资优势不明显

基于上文分析可见，泰州市外资产业和地域结构均存在不合理。近年虽然得到一些改善，但产业结构失衡状况并无重大转折性变化。泰州市外商投资主要集中在第二产业，尤其是附加值不高、科技含量较低的制造业，近5年平均比重占二产97%。在第一产业和第三产的投资数额偏少，尤其是作为农业大市的泰州，没能发挥自身的资源优势，在农业利用外资上尤显不足。第三产业比重略高于第一产业，但是外资流向主要集中在利润率较高、投机性较强的房地产业、租赁和商务服务业、批发和零售业，而对具有长远利益的基础产业、基础设施、高新技术研发等瓶颈项目却投资偏少。

从当前国际资本流向和产业转移规律来看，外资流向重心逐渐由劳动密集型产业向资本密集型和资本技术双密集型产业转移，要想在新时期有效利用外资，必须不断提升本身外资承接能力。泰州市生物技术和新医药、装备制造业、化工等产业利用外资近几年取得了较快发展，电子信息、新能源、新材料等新兴产业取得了较大突破，但总量小、产业集群不强、产业链不完整，另外装备制造业核心竞争力仍有待提高，这些都成为阻碍外资大项目和资本进入的重要因素。产业发展不配套，不利于产业链的形成。外商来华投资更注重寻找产业配套环境，使自身融入产业链中，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成为关联度更高的企业集群。

2.资源要素约束过大，利用外资的社会效应却不高

泰州市目前影响外资的要素瓶颈主要是土地空间资源不足。随着土地政策的调整及城市的规模化扩展，空间不足、土地指标紧缺，项目征地和落地难问题相当突出。尽管如此，泰州市对于有限外资的利用率却不甚理想，存在合作方式单一，成效性周期长，技术吸收消化能力弱等诸多问题。近年来利用外资方式以独资经营为主，2011年新批外商独资项目个数、合同外资额、实际利用外资额分别占到总数的87.3%、84.15%和68.24%。这不利于先进技术、管理方式和经营理念的外溢效应。同时，也很难达到企图利用外方在品牌、市场、文化和资金等方面的优势进行整合提升企业竞争力的预期效果。如果能有发挥外资技术转移与溢出效应，对于整合泰州市产业链，优化产业结构具有重大影响。

三、促进外资利用和产业结构优化良性互动的对策

经济全球化程度日益加深，国际资本流动性增强，对产业结构优化升级的影响力度加大。不断统一认识，调整策略，对于避免外资利用的弊端，充分发挥其积极作用，促进产业结构的调整升级具有战略意义。

（一）明确产业结构优化方向，提高外资引进质量

首先作为引资方要转变引资意识，以优化产业结构目标引导利用外资结构，以优化外资利用结构优化产业结构，明确方向，创新方法，使泰州市利用外资和优化产业结构实现良性互动。

1.促进外资由集中在制造业向农业、工业、服务业三次产业并举转变

进一步凸显泰州高品质农业大市的优势，做优一产。现阶段，第二产业特别是加工制造业，仍然是泰州市利用外资的主要载体，引导外资企业加快整合提升，加大技术创新力度，促进企业加快向自主研发设计和品牌营销为主转型，使其技术水平、规模和效益得到明显提升，转变经济增长方式。在经济转型和产业结构升级的背景下，第三产业逐渐成为外资流向的主导向。泰州市要抓准机遇，不断完善相关引导和优惠政策，找准服务业利用外资的切入点，重点发展研究开发、高端设计、现代物流、金融服务等生产性现代服务业。以此为突破口，加快生产性服务业和制造业的融合发展，以提升制造业效率，努力降低制造业生产的交易成本。

2.引资产业由传统产业为主转向传统产业与战略性新兴产业并重

战略性新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的，对未来国民经济、发展和财政收支、国际收支影响重大的新部门和新行业，具有战略性、先导性、关联性等特征。[5]其发展成功与否直接决定了本地区能够在新轮经济竞争中处于主导地位。但新兴产业发展具有投资时间长，利润空间小，研发投入高，核心技术攻关难等难题。引导外资加强对泰州市生物技术和新医药、电子信息、新能源、新材料、智能电网、新型节能环保设备、电工电气七大新兴产业投资，抢占新轮经济制高点。同时注重传统产业与新兴产业的承接性，利用高新技术改造提升传统产业，实现二者相互推动。锁定集研发设计、传媒创意、信息服务、现代物流、总部经济、采购营销等功能为一体的生产性服务业，加快外资进入制造业分销、决策、研发、设计及物流等环节。提升泰州生产性服务业的层次、规模与等级，打造以技术创新化、产业集群化、标准国际化、资源集约化为特征的新型产业基地，推动服务业与制造业互相促进和协调发展。

3.引资方式由合资、合作、独资为主转向“三资”、兼并收购、证券投资等多种方式

要改变过去以吸收“绿地投资”为主的状况，积极探索吸引多元化外商投资，力求形成产业资本和金融资本齐头并进，增资扩股、绿地投资、跨国并购、境外融资、风险投资等多种形式的利用外资格局。这样既可以增加来自美欧日等发达国家的投资资金，优化投资来源地结构，也将使被并购企业资产得以延续，利用与提升原有生产能力，有利于企业节约投资成本，促进资源合理有效配置，提高资源利用效率。

（二）科学规划先行，加强外商投资引导

根据产业规划引导外资流向，实现集约式发展也是促进产业升级的重要举措。首先，集约式发展是节约资源成本的必然选择。各类要素资源配置重点向国家级、省级开发（园）区倾斜。各类要素资源适度向引进高水平外资项目倾斜。其次，泰州市三区三市要结合各自的产业发展规划，现有资源，实施错位竞争，防止低水平重复和同质竞争，努力形成各自特色产业集聚效应。如医药高新区应以医药产业园为核心，吸引著名外资企业设立研发中心和生产基地；拓展出口加工区出口加工产业，形成光电、机电装备、电子信息等出口加工型产业的集聚效应；同时积极引进软件、医药研发外资企业，打造ITO、BPO和医药服务外包基地。

（三）创新载体，提升服务，大力优化外资软环境

在各地区资源、区位、基础设施等各硬件条件趋同化程度增强的情况下，必须加强服务、环境软资源竞争力。优化政务环境，提高行政效率和公共服务水平，降低投资者的行政成本；清费减负，规范中介机构收费，减轻企业负担；加快城市化进程，完善配套设施，优化商住环境；打响全能保姆一站式服务品牌。针对特别重大外资项目，创新管理方式，开通绿色通道，特事特办。同时，加强市民职业和能力素质培训，提高整体人文环境，彰显泰州文化名城特点。

[1]李剑锋.Net Micro Framework嵌入式开发入门与典型案例[M].北京:人民邮电出版社；2009:55-58.

[2]李威.外商直接投资对产业结构升级研究[D].长春：东北师大硕士学位论文，2006.

[3]王红梅.我国引进外资中存在的问题及对策[J].湖南税务高等专科学校学报，2007（4）:21-24.

[4]王军锋，李书彦.对浙江省利用外资优化产业结构的思考[J].中共宁波市委党校学报，2009（1）:116-120.

[5]樊茗玥.战略性新兴产业发展评价研究[J].科技进步与对策， 2011（21）:127-129.

[6]周志德，刘全胜，陈志平，蔡建军.为无锡新兴产业——物联网培养高技能人才并提供技术服务[J].无锡职业技术学院， 2010（4）：23-25.