陕西省文化创意产业投融资问题初探

西安建筑科技大学管理学院 李超伟

21世纪是创意经济的时代，文化创意产业是我国优先发展的朝阳产业。当前，许多省市都将文化创意产业视为转变发展方式、调整经济结构的重要着力点而大力发展。陕西省是文化大省，与其丰富的文化资源相比，文化创意产业的发展却显得相对滞后。文化创意产业投融资作为推动陕西省文化创意产业发展的关键力量和薄弱环节，是陕西省在制定扶持政策、加速产业发展过程中不得不重点思考解决的问题。

1 陕西省文化创意产业基本情况

陕西是国家西部大开发战略的“桥头堡”，省内文化资源富集，高等院校林立，科技人才众多，发展文化创意产业优势得天独厚。近年来，陕西先后出台了《关于加快发展陕西省文化产业的意见》、《陕西省文化产业发展纲要》、《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》等一系列文件政策，推动陕西省文化创意产业走上发展的“快车道”。在文化旅游方面，形成了陕北红色经典和黄土风情文化、关中历史文化和现代文化、陕南汉水文化和绿色文化的“三大特色板块”。在影视传媒方面，培育了西部电影集团、曲江影视投资集团、光中影视等110余家影视制作机构。在新闻出版方面，组建了陕西新华发行集团、陕西日报报业集团、陕西出版集团，建设了西安光盘生产基地、西安印刷包装产业园、西部文教传媒产业园。在文娱演艺方面，打造了陕西西安国际音乐节、仿唐乐舞系列、陕西民歌系列等一批知名文化品牌。2010年，全省文化创意产业增加值达到278亿元，占GDP总量的3.59%，同比增长19.7%。然而，仅从增加值看，陕西仅为广东的11%，北京的16%，湖南的17%。从投融资方面来看，截至2009年4月，陕西省被调查的21家银行业金融机构的文化产业贷款余额为65亿元，占全部贷款余额的比重为1%左右，占比远低于信贷资金的传统投放领域。总的来看，尽管陕西文化创意产业发展较快，但同发达地区相比差距仍然很大；陕西文化创意产业距离经济支柱(支柱产业的标志为增加值占GDP的5%以上)的目标还有不小的差距，在加大产业投融资力度、提升投融资效率方面还大有可为。

2 陕西省文化创意产业投融资的主要问题

2.1 财政支持力度不大

政府财政投入是推动文化创意产业发展的基本保证，起着特殊而重要的作用。文化创意产业发达的国家地区，其文化创意产业的发展繁荣离不开强有力的财政投入和扶植政策，特别是在产业发展初期。“十一五”期间，陕西省文化旅游、影视制作、文娱演艺和新闻出版事业财政经费投入大幅增长，加速了文化创意产业的发展。2006年，陕西省级财政文化事业经费支出仅1.4亿元，占财政总支出的0.2%；2010年，文化事业经费支出已达18.2亿元，占财政总支出的0.8%。对比北京市，2010年北京文化事业经费支出已达42.3亿元，占财政总支出的1.7%。虽然陕西对文化创意产业财政投入的总量和占比都大幅增长，但由于投入主要采用专项资金形式，大部分投入用于基础文化设施，且作为欠发达省份，陕西经济总量偏小，财政收入较少，政府投入不足依然制约文化创意产业发展的重要因素之一。

2.2 间接融资困难较多

近日，本文选择了西安市文化创意产业孵化基地内涵盖会展、影视、演艺、动漫、出版、传媒、网游、创意设计和广告等20多个门类的86家文化创意产业进行了问卷调查。从调查结果看，有融资需求的为71家，占调查总数的82.6%；希望通过银行贷款间接融资的为65家，已经实现的有38家，占比为58.5%，融资额为20万元~5000万元；在间接融资过程中，认为“企业无形资产比例大质押难”为最大困难的有56家，占比为87.7%。通过对工商银行西安分行、招商银行西安分行、西安银行等8家金融机构的调研来看，银行普遍认为，文化创意企业大部分规模较小，知识资本占比高，市场风险大，而银行当前评估无形资产能力有限，对知识产权质押贷款持慎重态度。加之信用担保体系不够健全，银行支持中小型文化创意企业发展的观念又相对滞后，信用等级评定体系不能充分考虑企业高成长性的特征，使得文化创意企业获得间接融资困难重重。

2.3 直接融资渠道不畅

利用资本市场融资需要成熟的资本市场和相应的制度创新。由于我国资本市场体系不健全, 文化创意产业的配套中介机构、评估机构不完善，监管层对股票上市仍持慎重态度，无论主板还是创业板，较欧美等发达国家相比上市门槛更高。即使政府在市场层面大力推动文化创意产业发展，能最终成功上市的文化创意企业仍然很少，股票市场尚难以真正缓解文化创意产业融资“饥渴症”。截至2011年7月，在沪、深两市(含创业板)上市的传播与文化产业类企业共25家，北京、广东、湖南三省(市)占据13家，占全部上市文化产业类企业总数的52%，而陕西仅有广电网络1家。至于通过发行债券进行融资的方式，由于准入条件十分苛刻，绝大部分文化创意企业不能满足在资本市场筹资的资格和条件，全省也仅曲江文化产业集团经允许发行首期10亿元短期融资券。

2.4 风险投资支持不够

文化创意产业项目具有周期长、市场风险高、高成长和高收益的特征, 要求大量后续资金的支持。风险投资是高度专业化和程序化的创业投资，其创新型的投资特点与获得高额利益的逐利性决定其能够与文化创意产业相互依赖、相互促进，形成特殊的产融结合模式，加速文化创意产业的发展。陕西省作为欠发达地区，风险投资业发展相对迟缓，风险投资公司规模较小，高水平的风险投资专业人才匮乏，文化创意风险投资缺乏有效的退出渠道，陕西省的风险投资在文化创意产业投融资运作上并不普遍，效果不够理想。以西安高新区为例，目前已注册的风险投资机构119家,但注册资本在1亿元以上的只有7家，占风险投资机构总数的5.9%，基本上是以投资咨询、融资顾问和管理咨询为主，而直接对文化创意产业进行股权投资的比例很小。

2.5 政策法规亟待完善

在贯彻中央有关发展文化产业政策的同时，陕西省也结合省情实际，先后出台了一系列促进文化创意产业发展的政策文件。但对于民间资本和外来资本所关注的法律地位、知识产权的保护等核心问题等都还没有得到很好的解决，对于解决融资困境的配套政策不健全，在操作过程中难落实。陕西省政府虽然出台《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》后，由于缺乏详尽具体的可操作性办法，大部分中小文化创意企业在融资过程中难以真正享受到政策带来的优惠和便捷，融资困境依然难以得到真正缓解。

3 破解陕西省文化创意产业投融资难题的对策建议

3.1 继续加大财政投入

应视经济发展情况，逐年增大并优先安排资金投入文化创意产业。借鉴北京市做法，设立文化创意产业发展专项资金，采取贴息、补助等方式，将文化创意产业发展专项资金重点用于文化创意项目启动、中小文化企业贷款担保、高技术化改造等方面，发挥财政资金的杠杆示范效应。建立财政出资的风险准备金制度，对包括中小文化创意企业在内的贷款风险损失进行一定补偿，降低企业发展初期的风险。建议陕西文化产业投资控股有限公司加大对文化资源市场化运作投入力度，充分发挥国有资本在文化创意产业发展中的导向和带动功能。

3.2 建立评价担保机制

美日韩三国的经验表明，解决无形资产的评价问题和中小企业的融资担保问题是破解文化创意产业融资难题的关键。美国拥有完善的无形资产评价制度和体系，美国中小企业管理局为中小企业提供担保的金额可达融资额的85%～90%。日本由政府设立的日本信用保证协会和产业基盘整备基金来提供融资保证。就陕西省而言，应加快信用担保体系建设，建立文化产权交易专业部门，大力发展无形资产评估、研究策划、投资咨询、市场经纪等为主体的文化市场中介机构和专家队伍，成立专门服务于中小文化创意企业的信用担保公司。制定税收优惠政策，鼓励信用担保机构为中小文化创意企业提供以版权、著作权、专利权、商标权等无形资产为抵(质)押的担保服务。

3.3 拓宽多元融资渠道

首先要加强与各金融机构合作，支持银行积极开发符合文化创意产业特征的金融产品，如文艺演出贷款、影视制作贷款、设计创意贷款等推动文化创意产业的发展。其次加强同上交所、深交所的战略合作，积极培育发展前景好、科技含量较高的中小文化创意企业并进行上市辅导，抓住时机在国内外资本市场上市融资。大力促进上市文化企业再融资和并购重组，推动不具备上市条件的文化创意企业与“壳化”上市公司并购和资产重组，实现未上市文化创意企业与现有上市公司的共赢。第三，积极吸引民间资金和外资，拓展利用民间资本和国际资本的方式和空间，积极发展民营和中外合资文化创意企业。

3.4 打造投融资服务平台

融资平台能够引起积聚效应，吸引足够的投资人和项目人，形成一定的市场规模；促进建立交易秩序，使交易过程公平、透明和可供管理监督；加速形成权威的文化资产评估体系。北京依托产权交易所, 上海则凭借上海文化产权交易所、上海版权产权交易中心等平台，构筑了为文化创意企业提供债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等服务的投融资服务平台。陕西省可借鉴京、沪两市经验，大力强化西部产权交易所等现有机构的知识产权交易功能，为知识产权交易、股权托管提供“一站式”配套服务，为文化创意企业利用无形资本融资创造条件，为创业资本、风险资本和民间资本进入与退出文化创意市场拓宽渠道。

3.5 营造良好的发展环境

建议成立专门的文化创意产业小组，负责跟踪国内外文化创意产业发展的最新趋势，规划陕西文化创意产业的发展方向，制定吸引文化创意产业投资的税收优惠条款，实施帮助创意产品和创意企业走向世界的国家整体营销和品牌战略，并且大力引进各种社会资本和创意企业共同发展陕西文化创意产业。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，依法保护投资主体权益，并在土地使用、项目审批、资质认定、税收等方面享受与国有资本的同等待遇。营造良好的法制环境,完善监管体系，加强对文化市场的稽查工作，严厉打击走私、盗版、色情、淫秽制品，切实保护知识产权及相关权益。加强文化创意企业自身建设，引导企业不断完善法人治理结构和经营管理机制，按照国家法律规定和银行信贷要求建立健全财务制度，切实加强信用管理，为争取银行融资创造条件。

[1]郑胜利等.创意经济研究[M].北京:中国人民大学出版社,2006.

[2]闫小彦.发展文化创意产业政府应该怎样作为[J].观点, 2006(7).

[3]符绍强.论我国文化创意产业发展的现状与问题[J].新闻战线,2008(03).