中日两国对幼儿教育重视程度的对比——以幼儿园教育为中心

郭 敏 蔡文丽

（内蒙古大学 外国语学院 日语系，内蒙古 呼和浩特 010070）

教育对于人和国家来说都是很重要的问题，对人和国家的发展影响很大。而在教育中，我认为幼儿教育最为重要。幼儿教育是教育的开始阶段，承担着为幼儿的成长和未来发展奠定基础的重要作用。虽然幼儿教育的重要性逐渐被世界各国所认识，但是目前各国对幼儿教育的重视程度还是参差不齐的。中国和日本都把幼儿园看做是学校教育体系的一个组成部分，从这个角度上来说，二者都重视幼儿教育。但是，当前日本对幼儿教育的重视程度仍远远超过中国，这是日本幼儿教育发展迅速的一个重要原因。

一、政府对幼儿教育的重视

（一）从幼儿教育财政投入来看

表1 2007年中日两国教育经费占GDP比例

以2007年为例，由表1可知2007年中国公共财政教育经费占GDP的比例比日本低0.08%。日本2007年GDP为43767亿美元，中国2007年GDP为32801亿美元。（数据来源：世界银行数据库）计算可知，2007年日本公共财政教育经费为1444.31亿美元，中国为1056.19亿美元。也就是说，中国公共财政教育经费比日本少388.12亿美元。

中国对教育的公共财政支出较少，对幼儿教育的支出更少。以2004年为例，日本幼儿教育财政投入占GDP的比例为0.09%（数据来源：Education at a glance 2007，OECD indicators），中国幼儿教育财政投入占GDP的比例为0.05%（数据来源：中国教育年鉴2005）。日本幼儿教育财政投入占GDP的比例为中国的1.8倍。2004年日本GDP为46059亿美元，中国为19316亿美元。（数据来源：世界银行数据库。数据均为现价美元）计算可知，日本幼儿教育财政投入比中国多31.79亿美元。无论是幼儿教育财政投入占GDP的比例还是幼儿教育财政投入资金，中国都与日本有很大差距。可见日本政府对幼儿教育的重视程度大大高于中国。

（二）从幼儿教育的相关法律法规来看

重视幼儿教育立法，以法律为依据实施科学管理，是日本幼儿教育迅速达到世界先进水平的重要原因。而在幼儿教育的相关法律法规方面，中国与日本也有较大的差距。

一方面，日本涉及幼儿保教方面的法律法规数量很多。另一方面，日本为了适应社会变化对幼儿教育的新要求，而不断地完善有关幼儿教育的法律法规。如1872年明治政府颁布了近代第一个教育法令《学制令》，其中第22章中规定：开设幼稚小学，招收6岁以下幼儿。这是日本近代有关幼儿教育设施方面的一个最早规定。随着社会制定专门的幼儿教育令呼声的日益高涨，文部省于1899年颁布了《幼儿园保育及设备规程》，这是日本首次由政府颁布的有关幼儿教育的正式法令。此规程的颁布，标志着日本幼儿教育进入了一个新的历史时期。1926年4月22日，日本政府颁布了《幼稚园令》，首次明确了幼儿园在日本教育中的位置，规定幼稚园教育为学校教育体系中的一环。从此，幼儿园获得了长足的发展。此后又制定了教育基本法（1947）、学校基本法（1947）、幼儿园设置基准（1956）、幼儿园教育要领（1964制定，1989·1999?2008修订）等。可以看出，日本幼儿教育发展的历史也是幼儿教育相关法律法规制定和完善的历史。迄今为止，日本已形成了从对幼儿园供餐的规定到教育方针的规定，较完整系统的幼儿教育法律法规体系。这不仅能保护幼儿的权益，而且为幼儿园的经营管理提供了法律依据，促进了日本幼儿教育的健康发展。

中国的幼儿教育立法一直处于落后地位。除了1996年《幼儿园工作规程》和2001年《幼儿园教育指导纲要（试行）》是专门的幼儿教育法规外，其他对幼儿教育的规定都零散地分布在一些法律法规中。中国还未形成完善的幼儿教育法律法规体系。并且，此两部专门的幼儿教育法规也存在规定不够详细、法律效力不高等问题。

（三）从政府对幼儿教育采取的措施来看

在政府对幼儿教育采取的措施上中国政府落后日本很多。1964年日本参议院文教委员会通过了振兴幼儿教育决议，并于当年开始实施幼儿教育振兴计划（又称七年计划），该计划的目的是促进5岁幼儿入园。1972年日本实施了第二个振兴幼儿教育计划（又称十年计划），该计划的目的在于促进4-5岁幼儿入园、所。1991年日本又公布实施了第三个振兴幼儿教育计划（又称十年计划），要求到2001年让所有希望入园的3-5岁幼儿都能入园。2006年文部科学省公布了最新的从2006年到2010年为期5年的《幼儿教育振兴行动计划》。目前，日本儿童的幼儿入园率为84．6%，文部科学省计划到2013年把儿童入园率提高5个百分点。日本学前教育之所以能在世界学前教育的行列中名列前茅，不能不说与上述几次幼儿园振兴计划有关。在日本幼儿教育振兴计划已实施30余年，但是类似的专门为学前教育制定的发展计划在中国才刚刚出台。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，提出制订和实施学前教育三年行动计划。从2011年起实施学前教育三年行动计划，其中将重点发展农村学前教育。力争到2015年，全国学前一年毛入园率将达到85%，学前三年毛入园率至少达到60%。

二、父母对幼儿教育的重视

在日本男女的社会分工明显，男主外女主内的家庭模式仍占主流。很多日本女性一结婚就辞掉工作专心为生养孩子而做准备。比如参加短期大学或者面向母亲开的培训班，学习如何更好地养育孩子。所以她们对幼儿教育有着深入、理性的认识，对幼儿教育采取理性的适度的重视。“能传递给孩子的最珍贵的东西不是金钱，而是教育”这句话也成了很多日本父母的座右铭。

但是因为日本男女的社会分工明显造成了日本父亲远没有母亲重视幼儿教育的不良结果。

我认为在父母对幼儿教育的重视这个问题上可以大致把中国的父母分为两种。一种是大部分的城市父母，他们对幼儿教育有着过度而不理性的重视。他们中有人不顾家庭收入情况而一味地把幼儿送去学费高昂的托儿所、幼儿园。也有人要求托儿所、幼儿园应该提前教授小学的课程，让孩子赢在起跑线上。家长的这些行为都证明了他们对幼儿教育有着过度而不理性的重视。但是还有一部分人没有足够重视幼儿教育。他们中有人为了专心挣钱养家，每天都长时间把孩子托付给托儿所、幼儿园，对孩子的教育不闻不问。他们不管学校有没有办学资格，不管学校教授什么内容，只把学校当成一个替自己看孩子的场所。更有甚者，认为上幼儿园没有用处而不让孩子上幼儿园直接进入小学。

在中国男女社会分工不如日本明显，所以中国大部分的父亲和母亲对幼儿教育的重视程度大致相同。

三、社会对幼儿教育的重视

日本社会在各个方面都很重视幼儿教育。许多企业都在固定的开放日向儿童开放。比如面包房在开放日会让幼儿观看面包的制作过程，并教给他们简单的道理。并且，日本在土地很紧张的情况下为了保障幼儿的安全还尽可能地把幼儿园建成平房。

中国很少有社会机构向幼儿开放的活动。不仅如此，为了牟利强拆幼儿园新建住宅小区、商业楼的事件也屡见不鲜。

［1］ 涂艳国.中国儿童教育30年［M］.长沙：湖南师范大学出版社，2008.

［2］ 史晓华.日本的学前教育及其对我国的启示［J］.英才高职论坛，2007，（1）.

［3］ 中国学前教育研究会.中华人民共和国幼儿教育重要文献总编［M］.北京：北京师范大学出版社，1999.

［4］ 董洪亮.实施学前教育三年行动计划 让入园不再难（政策解读）［N］.人民日报，2010-12-02，（02）.

［5］ 日本学前教育：实施5年的“幼儿教育振兴项目［EB/OL］.http：//xueqian.eol.cn/dongtai_11103/20110311/t20110311_586723.shtml，（2011/03/11）［2012-03-20］.