开封市农村学前一年义务教育可行性研究

师敏霞

（开封文化艺术职业学院 教育科学系，河南 开封 475004）

学前适龄儿童入学难、入学贵已成为两会关注的热点问题，农村儿童学前教育的普及更为突出。本研究随机抽取开封市尉氏县蔡庄镇、洧川镇、朱曲镇三个（乡）的18个行政村，以学前教育行政干部与专家、幼儿园园长与教师和学前儿童监护人为调研对象，采用访谈法、问卷调查法，分别对其进行了相关资料的收集。调查发现，开封作为农业大市，农村人口众多，城乡经济、社会、教育发展很不均衡，农村学前教育的发展与普及问题更为突出。

一、学前一年义务教育的内涵及其必要性

（一）学前一年义务教育的内涵。

义务教育，是根据法律规定适龄儿童和青少年都必须接受的，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。它具有强制性、免费性和普及性的特点。在我国，学前教育是指从出生到六岁前儿童的教育［1］。奠基性和公益性是学前教育的本质特点。本文的“学前一年教育”是指5—6岁儿童的教育。由此，学前一年义务教育就是把5—6岁儿童的学前一年教育纳入到义务教育的体系，从而从制度上解决“全面普及学前一年教育”［2］问题，确保学前教育事业循序、健康、稳定发展。 因此，本文中所提到的学前一年义务教育不仅具有奠基性和公益性，还应体现义务教育的强制性、免费性、普及性特点。

（二）实施学前一年义务教育的必要性。

学前教育是社会主义教育事业的重要组成部分。它是我国基础教育的有机组成部分，更是终身教育的奠基阶段［3］。因此，唯有实施义务教育，才能确保学前教育的基础地位和公益性质，才能实现我国学前教育事业的跨越式和可持续发展。同时，将学前一年教育首先纳入义务教育的体系，既符合我国国情——合理、有序地推进学前教育义务化，又能切实解决困扰学前教育发展的诸多问题，促进社会主义教育事业的健康、和谐发展。

二、学前一年义务教育的可行性

（一）财政收入与教育投入现状及趋势。

在我们所调查的18个行政村中，共有学前班13个，幼儿园2所（均为私人创办），共有教职工27人，其中园长2人，专任教师19人，其他6人。除专任教师的工资由地方政府承担以外（私立幼儿园除外），其他的经费主要来自学前儿童所缴纳的学费。这部分费用是由学前儿童的家庭承担的。由此看来，政府对农村学前教育的投入严重不足，加大农村学前教育的投入，无疑是实施农村学前一年义务教育的前提条件和必要保障。

为进一步探究开封农村学前教育的可行性，本研究专门针对开封市近四年的财政收入、教育投入状况进行了调查。据调查，开封市财政收入由2005年的1，398，300千元增长到2008年的2，612，580千元，增长86.84%；教育投入由2005年的1，146，850千元增长到2008年的2，008，307千元， 增长75.12%。尉氏县财政收入由2005年的180，010千元增长到2008年的326，760千元，增长81.52%；教育投入由2005年的151，417千元增长到2008年的242，378千元，增长60.07%。 可见，近些年来，开封市、县两级财政收入与教育投入均呈快速增长趋势，且开封市、县两级的教育投入增长率均明显低于财政收入增长率。因此，政府对教育的重视程度急需加强。财政必须继续加大对教育的投入力度，尤其是学前一年教育，这是实施开封农村学前一年义务教育的前提条件。

（二）适龄人数及生均教育经费。

据统计，全市5周岁适龄儿童人数69652人。农村5周岁适龄儿童人数大约有60，000人。如果生均教育经费按500元计算，则实施开封农村学前一年义务教育大致需要政府3，000万元的财政投入。随着经济的不断发展和财政收入的逐年提高，实施开封农村学前一年义务教育，开封有足够的实力。

（三）学前机构的资源现状。

1.开封农村学前教育机构

据了解，在所调查的18个行政村中共有幼儿园2所、学前班13个。仅有的2所幼儿园均属于私人创办，规模较小，全日制，每所幼儿园均有大、中、小班各一个，且班级规模不大，开设识字、算术和音乐课。13个学前班分别附设在村小学里，招收的对象是3—6岁儿童，全日制，班级规模大小不等，少的有十几名儿童，多的有四十多名儿童，主要开设识字和算术课。显然，学前班在农村的教育中起着举足轻重的作用。然而，学前班条件相对较差。加强农村学前班的环境设施建设，是农村学前一年义务教育的重要保证。

2.开封农村学前师资

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据调查，开封农村学前教育共有1190名教职工，其中123名园长、711名专任教师、119名保育员，22名代课教师、9名兼职教师，其他206名（包括炊事员、门卫、司机等）。如果适龄儿童按60，000人，师幼比1：20来计算，则实施开封农村学前一年义务教育大致需要师资1200名。可见，开封农村学前教育的师资，尽管分布不均衡，但基本够用。

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从学前教育的教师学历、职称上看，在711名专任教师中，研究生1名、本科生27名、专科毕业236名，高中阶段毕业405名，高中阶段毕业以下42名；其中中学高级1名、小学高级10名、小学一级161名、小学二级77名、小学三级40名、未评定职称的422名。很明显，开封农村师资以高中阶段毕业为主，职称还有待进一步提升，尤其是非专业教师和代课教师。实施农村学前一年义务教育的关键在于教师。加强农村学前教师的在职培训，学前一年义务教育有望实现。

另外，根据160位学前儿童监护人的调查显示，95%以上的学前儿童监护人都同意自己的孩子接受教育，而且大多数监护人渴望孩子获得高质量的学前教育。因此，实施农村学前一年义务教育是顺应民心的，更是实现社会主义新农村的客观需求。

三、几点建议

为保证开封农村学前一年义务教育的顺利开展，在坚持“政府主导，社会参与，公私并举”的办园方针下，还应做好以下几方面的工作。

（一）创办乡（镇）中心幼儿园，发挥其示范引领作用。

完善学前教育以乡镇为主的管理体制，建立“一乡（镇）一中心公办幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园”模式。开展城乡对口支援，倡导城乡幼儿园结对帮扶。充分发挥乡镇中心幼儿园对村办幼儿园的示范、带动作用，提高农村学前教育水平。

（二）鼓励社会力量办园，拓宽办园渠道。

一方面，政府通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园，拓宽学前教育的办园渠道。另一方面，政府还应通过购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导、支持民办幼儿园提供普惠性服务［4］。在此基础上，积极构建公办、民办幼儿园对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。

（三）加强学前教育机构管理，完善农村学前教育管理机制。

地方政府通过实施学前教育机构登记注册、评估，制订各类学前教育机构的收费标准，学前教师持证上岗和在职学习与晋升制度等措施，加强学前教育机构的规范化管理，为该市农村学前教育营造了一个健康的发展环境。

（四）教育立法是保障，以奖代补促发展。

通过学前教育立法，加大政府对学前教育的监督力度。同时，政府采取以奖代补的办法促进幼儿园建设，对于在教育、科研、课程改革方面做得较好的幼儿园进行奖励，鼓励争创省、市级示范性幼儿园，对幼儿园晋升为省、市级示范性幼儿园的，给予一定的奖励。

总之，实施农村学前一年义务教育既顺应民心，又符合教育发展的规律。通过明确各级政府及其教育行政部分的职责；通过加大农村学前一年教育的投资力度；通过宏观调控，配置学前教育资源等措施，充分调动社会、家庭的积极性，在开封农村实施学前一年义务教育，是切实可行的。

［1］ 黄人颂.学前教育学［M］.北京:人民教育出版社，2001.5.

［2］ 中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

［3］ 郑益乐.学前义务教育势在必行［J］.内蒙古师范大学学报，2009，（08）.23-26.

［4］ 张国霖.王秀梅.幼儿教育义务化：问题与解决策略［J］.幼儿教育，2009，（12）.5-8.