公路施工与责任会计的新思考

庞 军

在市场经济日趋完善的今天，公路施工的工程建设项目也要与时俱进，打破计划经济时代施工任务需指令性的旧工作体制，工程项目也要步入市场，与市场进行接轨，按照公平公正的招拍挂的投标方式，使公路工程建设投资主体与施工企业进行双向选择，达到人民常说的“优化组合”，以便工程施工期间不出现问题。企业为在激烈的市场竞争中求生存谋发展，就必须推行道路经济下的科学预测决策，通过严格的经济核算、分析预测、科学规划等管理办法，提高企业的知名度，赢得市场。

中华人民共和国交通运输部《关于“十二五”农村公路建设的指导意见》中明确指出要强化资金保障和监督：一是要完善以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的资金筹措机制，中央补助资金应全额用于农村公路建设，严格用于备案的项目，不得挪作他用或分解使用。二是在中央加大支持力度的同时，地方要积极落实主体责任，同步加大财政投入。三是按照责权统一的原则，统筹项目计划和资金安排，建立和完善多种方式筹资和资金多元化的机制，鼓励地方投资，实行奖补结合的政策，发挥补助资金的激励杠杆作用。四是统筹公路施工和资金的使用。随着投融资方式的多样化,管理模式也呈现出多样性，责任会计在公路建设中的作用得以日益显现,并且取得了有目共睹的成绩。

一、责任会计释义

责任会计首先是一种会计制度，是企业进行预算管理、成本管理过程中各相关责任实体所承担的各项经济责任。要求各单位、各部门和各环节对所承担的经济责任有所体现，进一步调动企业劳动者的积极性，并且能够反馈企业经济信息给决策层的微观会计管理活动。

二、责任会计的体系组成

1.划分责任中心。在具体的实物工作中，要想真正让责任会计服务于企业决策，必须对企业和施工工程的有关组成进行细化，以便构建合理的责任成本管理体系，以此来分清各部门的责任，克服相关部门之间权责不清的弊端，为此责任中心的设置必须考虑施工企业的实际情况，按照责、权、利兼顾的原则，考虑公路施工工艺及特点。一是结合项目的集体情况，明确工程项目部既是本级段的责任中心，又是下一级施工队的汇总部门和领导管理部门，即以项目经理为项目的最高领导者、组织者和责任人，项目管理班子协同进行管理，对整项工程进行施工；二是具体的施工工程队责任中心同样体现着责、权、利相统一的原则，其中心是责任，以责定权，以尽责定利；三是对施工工段责任中心是在工程队领导下对其所负责的工程段进行直接施工管理，可以根据其所处的地理位置、自然环境再细化为多个工段责任中心，同样体现“责、权、利”的结合。

2.责任会计的预算和分解。成本的核算（预算）是指在保证工程工期、质量、安全的情况下的成本的限额。该限额的界定可以说是工程项目成本中心的努力目标和控制标杆，同时又是考核责任中心考核业绩的依据。在实际工作中，先是对项目进行成本的分解，一是组成项目的构成要素，根据市场经济及项目施工的客观规律，由责任会计进行科学的、合理的界定，然后为成本管理及控制、工程预算价提供客观依据，是成本管理的基础性工作。

三、公路施工中的责任会计

1.树立正确的财务管理理念，创造良好的责任会计工作程序。公路施工企业的财务管理制度的制定要结合施工实际、符合施工发展规律，细化为成本会计、分类会计、管理会计、责任会计等多个门类。因此，责任会计从业人员必须树立正确的财务管理观念，切实做到人、财、物和责权利的有机结合，建立适应市场机制的经济效益综合指标考核体系和内部的激励和约束机制，创造良好的施工市场秩序。

2.建立完善的财务组织结构，明确界定财务管理职能。公路施工财务管理部门应是集资金运筹、会计核算、预算控制、成本管理为一体的财务管理机构，其职能可划分为财务管理，资金管理及会计核算三部分。其中在核算和管理部分，责任会计的作用是无可替代的，它是整个公路施工项目概算、细化责任中心、激发责任中心成功与否的关键所在，是整个公路施工项目责任中心“责权利”完美结合的具体体现。我们要实行资金运营统一和经济核算分离的新型管理模式，并仿效金融运作功能，将结算、利率等内容引入施工内部，确保财务部门对施工潜在的债务能够掌握和控制，确保责任会计的职能落实到位。

责任会计在新的历史条件下通过科学预测、严格的经济核算分析、科学规划等管理办法，在保证质量的前提下降低企业的工程成本，提高企业的知名度，赢得市场，就能够使企业在激烈的市场竞争中求生存谋发展。