当前我国乡镇财政管理存在的问题及对策探析

张 燕

乡镇财政作为我国最基层的一级财政，为乡镇政府履行各项职能和乡镇的各项事业发展提供了资金保障。随着我国政府经济体制和政治体制的改革与发展及其乡镇财政自身的特征，在新形势下，乡镇财政管理依然出现了一些问题。

一、乡镇财政管理中存在的问题分析

（一）财政人员管理不到位

目前，在我国的乡镇财政管理中，乡镇财务管理模式五花八门，没有形成一个统一、有效和规范的管理模式，并且对于乡镇财政的管理部门也是各有奇招，部门不一。乡镇财政的管理人员，配备不科学，人手不足，素质普遍较低，甚至有的还是兼职会计，财务队伍极不稳定，难以适应新形势下乡镇财政管理的需要，更谈不上优化了。部分乡镇财务人员待遇较低，工作人员拖沓、不记账的现象经常存在，甚至人员更换频繁，由于手续交接不清，出现了财务管理混乱的局面。

（二）财政管理制度不健全

在我国的许多乡镇，没有制定规范性的管理制度，缺乏相应的监督、约束机制。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责，财政支出没有法律规范性和制度约束性。部分乡镇财政预算不能发挥对资金的管理作用，预算制度编制不合理，管理不科学。在财政支出上，一般由乡镇领导说的算，这样由于缺乏必要的监督，部分乡镇领导就会以权谋私，滥用职权，造成腐败发生。

（三）财政专项资金管理欠缺

十六大以来，党和政府加大了支农惠农的政策投入和补助了大量的资金，由于我国政府在这些方面的惠农政策项目的管理上，体制还不是很健全合理，这样使得对专项资金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更谈不上法制化和规范化了。这些项目上的资金，大部分不按专项资金的方式管理，而是在其他经常性项目上核算，这样就容易使得各个项目之间相互挤占资金，不利于乡镇财政的管理和监督。除此之外，对于专项资金的检查一般都是突击性的，即使发现了问题，也没有具体的处罚措施和持续的监督，使得监督流于形式，很难发挥应有的作用。

二、优化乡镇财政管理的对策探析

（一）加强对乡镇财政管理人员的教育

开展思想先进性的学习，使工作人员以“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观；使领导干部讲政治、讲正气、讲廉洁，牢固树立为人民服务的宗旨，坚持“立党为公，执政为民”的原则，以人民利益为重，坚持好、发展好、巩固好人民群众的根本利益。同时，还要把乡镇财务管理纳入对乡镇领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。增强单位领导的财经法纪意识，单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《预算法》、《行政许可法》等相关法律法规，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。加强财务直管人员的道德素养，提升其职业操守，并加强相关的业务能力的锻炼和培养，使乡镇财务的管理走上专业化、法制化和规范化的道路。

（二）落实和健全乡镇财务管理的制度

加强审计力度和审计监督，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。加强民主监督，使乡镇财政收支透明化。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

当前，我国对于乡镇财政管理的制度和法律还不够健全，很多方面还存在一定的缺口，这就要求我们在实际工作中，查缺补漏，针对乡镇财政的管理，提出完善的法律规范和制度保障，让乡镇财政管理能“有法可依，有法必依，违法必究”。

小结

伴随着我国改革的不断推进，乡镇财政的管理虽然还存在一定的问题，但只要我们从乡镇财政人员的队伍建设和相关法律制度的建设两个层次上同步共进，我相信，我们的乡镇财政管理一定有得到逐步的改善和优化，一定会走上专业化、法制化和规范化的道路。