严格管理与自律 提升公务员素质

谭波 黄智

摘 要 在21世纪的今天，公务员以其稳定性和社会地位在我国社会得到了越来越多的亲睐与关注。本文试图从以人为本方面来提出新的评价标准，并且结合当前政府的行政理念对公务员素质的要求，着力从理论上和方法上探讨如何提升公务员素质，进而加强公务员的素养和施政效率，以期具有实际意义。

关键词 以人为本 公务员素质

中图分类号：D614 文献标识码：A

中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。公务员考试的受关注程度和报名人数，公务员培训班的蓬勃发展，公务员在社会上的话题性都证明了这一点。公务员在现代行政条件下，主要运用公权力和政府的其它公共资源治理国家、服务群众、履行行政职能、推进社会可持续的增长、实现效率与公平，发挥专门才干，公务员素质与胜任力直接代表了政府的管理水平和施政能力，它是构成国家的核心竞争力最重要的因素，决定着政府的效能、效率、效用和效果。温家宝总理在《2006年政府工作报告》中指出“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率”，提升公务员素质和增强对公务员培训实践是摆在政府面前的重要课题。

近几年来，随着我国政府职能的转变，政府自身定位正在发生新的变化。“小政府、大服务”、”小政府、大市场”和‘服务型政府”等观念的提出，一方面表明了政府职能正在由包办一切和无所不能逐步向非竞争性的公共事务领域转移，管理中的服务性和公益性取向日益明显；另一方面，也表明了政府管理观念的重大变化，人性化和人本化的趋向也日益突出。这种转变带来了政府管理方式的一系列重大变革。温家宝总理在国家行政学院发表讲话时强调，要深化行政体制改革，加快政府职能转变，并进一步提出了树立以人为本的政府管理思想。再者，第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，该决定中进一步明确“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的目标。只有不断的提高公务员民本意识、法律意识、责任意识、信用意识、效率意识、创新意识，才能真真正正为民做主、为民办事，为民谋利，不断去提高服务质量与效能。因此在我国积极推行服务型政府建设的大背景下研究公务员素质存在问题，有助于公务员自身素质的不断提高和公共管理能力的提升，满足我国建设服务型政府的需要，为更快更好地建设服务型政府提供基础和铺垫。

在现阶段我国公务员队伍整体素质明显提升的背景情况下，仍然存在着许多的问题需要完善。比如公务员的服务理念淡薄，忘记了公务人员为人民服务的理念，对广大人民群众的询问与求助不是热情帮助而是爱理不理甚至充耳不闻；法律意识贫乏，漠视法律甚至凌驾于法律之上，罔顾人民群众的信任，动用自己的关系牟取私利，对国家经济财产造成损失；自身责任意识不强，事不关己高高挂起，缺乏热情，碌碌无为，做一天和尚撞一天钟，没有进取心；创新意识不足，江泽民同志说过：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”但是大多数的公务员只是按部就班，墨守成规，缺乏想象力；工作效率不高，缺乏工作动力，习惯于以一种老旧的方式处理工作事务，效率低下。作为政府工作人员的公务员也要发挥创造性，以一种创新思维不断开拓新的工作领域，探索新的管理方式。所以在这种情况下，我们应当从公务员本身着手，由内而外，根除公务员身上的惰性与冷漠，增强责任心与法律意识，共同努力，共同学习，共同进步，创造一个更加生机勃勃的服务型政府。

首先，领导干部以身作则是引领良好的行政风气的重要途径。俗话说：上行下效。领导干部的一言一行直接影响着下属的做事态度与方式。领导作为小范围内的掌舵者，端正了自身的态度，保持了积极乐观的心态，对整个团队都是一种无形的力量推动大家一起前进。

其次，加强公务员自身意识，公务员不仅只是一个所谓的“铁饭碗”，本质是全心全意为人民服务的人民公仆，必须牢固树立服务思想，摈除私心与杂念，不断强化主体意识，使自己能忠于职守、锐意进取，自觉维护公众利益，以为国家、为人民谋利益作为自己的最高准则和行为规范，树立良好的公众形象。时刻严格要求自己的一言一行，在人民群众中起到表率的作用，自觉接受来自社会和人民群众监督的同时不断提高自身修养，坚持自我尊重、坚持自我反省、坚持自我警示、坚持自我鼓励，不断“修正”自己，做一个人民群众的需求和满意的公务员。

再次，加强学习是提高公务员素质的有效途径。读万卷书，行万里路。向书本学习，腹有诗书气自华。书本知识包罗万象，书本上的经验可以给人警示，给人无限的思考空间，去正视思考进而弥补自身的不足和与他人的差距。向同事学习，每个人都有自身的优点，保持一种“三人行，必有我师焉”的谦虚态度，取其长处来学习，塑造一个更好更强的自己。同时也可以互相学习共同进步。向实践学习，实践是检验真理的唯一标准，实践是前人得到的经验与教训，是一个很好的帮助与启发。提高公务员各项能力需要通过实践来不断地检验和锻炼。“学习、锻炼、提高”是公务员能力成长的重要途径，加强实践锻炼也是公务员自身不断成长的需要，加强自身学习，掌握理论知识的同时，掌握更多的技能，更好的实现为人民服务。

最后，加强廉政建设，增强公务员道德修养。在我国公务员管理中腐败已经成为最严重的问题之一，也是广大人民群眾最不能容忍的现象。贪污腐败，利用手中的公共权力谋取私利，权钱交易等等时有发生，这些都与服务型政府理念严重相悖。服务型政府是一个廉洁高效的政府，这要求公务员在日常工作中也要严格的要求自己，要至始至终保持公仆本色，坚决执行廉洁自律的各项规定，坚定廉政的信念，养成廉政的习惯，形成对国家负责、对人民负责的责任心，形成廉洁行政的政治良心。要不断强化主体意识，使自己能忠于职守、锐意进取，自觉维护公众利益，以为国家、为人民谋利益作为自己的最高准则和监督是行政伦理建设的必要环节。引导，学习，坚定是提高公务员素质，理顺行政伦理关系的三个非常重要的因素，我们应该牢牢把握住这些环节，切实提高公务员队伍的素质，创建人民群众满意的服务型政府，立党为公，执政为民，共建和谐社会。

随着我国经济和社会的高速发展，行政体制改革的不断深入，政府的管理模式、行政观念、运行机制都在潜移默化的发生着变化，作为新的执政理念的服务型政府成为了我国政府改革的目标和方式，当前我国服务型政府的建设正在有条不紊的推进，在这一建设过程中对政府公务员素质提出了更高的要求。人不仅是生产活动中的最基本要素，也是生产活动的行为主体。因此，行政管理必须以人为核心去开展。本文按照服务型政府建设的要求，来探讨服务型政府建设过程中公务员应具备的素质，公务员应具备民本意识、法律意识、责任意识、信用意识、效率意识、创新意识。重点分析了我国服务型政府建设中公务员素质存在的问题，比如服务理念淡薄，法律意识贫乏，自身责任缺乏，创新意识不足，工作效率不高，文章的最后从公务员自身和公务员外部建立公开透明的监督机制的对策建议，去推动公务员重视并提高自身素质。服务型政府建设是一个长期的过程，随着我国经济社会高速发展和政治体制改革的不断推进，我们需要不断地总结实践中的经验，创新服务型政府建设的相关理论，做到理论与实践相结合，努力提升公务员素质，打造一支高效、勤政、廉洁、让人民满意的高素质公务员队伍。为提高党和政府的执政能力，为国家长治久安奠定良好的人才基础，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。□

（作者单位：湖南师范大学公共管理学院行政管理系）