大部制改革与政府职能转变

李风易

摘 要 我国中央和地方正开始新一轮的大部制改革，精简政府职能部门，提高服务效率和质量的要求日益突出。在日益开放的市场经济的今天，政府更应该做一个“守夜人”，而不是计划经济中的管理者。政府职能只有从管理型向服务型转变，才能更好地为经济建设保驾护航。

關键词 大部制 管理者 服务政府

中图分类号：D035 文献标识码：A

大部制，是指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，“大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。”与按照政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。“职能有机统一”是大部制的精髓所在：“宽职能，少机构”则是大部制的鲜明特征。

笔者认为：大部制在我国应该有更为特定的涵义，即政府职能是变小了，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“小政府、高质量服务”转变。大部制更需要的是法制和监督。“法不授权皆禁止”这是万古不变的原则，大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必然生腐败。

我国目前综合管理职能与专业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策。因此，必须进一步理顺综合部门与专业管理部门的关系，做到各负其责、相互协作。

大部制改革是在市场经济条件下，在国家提出的建设服务型政府的口号下进行的。因此大部制改革其目的是为了更好地适应社会主义市场经济建设，建设服务型政府，其特征为：

1、职能有限。“政府是必要的恶”、“最好的政府是管事最少的政府”，因此，在宪政视野中，现代政府应该是权力有限、职能有限、责任有限的政府。事实上，政府的人力、物力和财力等资源毕竟是有限的，在有限的时空条件下，权力半径有限，职能边界也是有限的，抓住关键以及其余，绝不缺位、越位和错位。

2、依法行政。服务型政府必然是行为规范的政府。行为规范的政府必然要依法治国和依法行政，依法治国的预设前提是政府必须守法，这是法治的实质意义之所在。要使政府守法，必须对政府权力进行限制，以防止政府权力滥用，使政府不能超越法律许可的范围行使权力，更不能以任何借口剥夺或侵犯公民的合法权益。

3、运转协调。从理论上讲，只有行为规范、依法行政的政府才可能成为运转协调的政府。

4、公正透明。民主政治的基本要求是公正和公开，而任何好的管理体系都是在科学合理的制度和公正透明的规则基础上建立起来的。因此，现代政府都试图通过建立正义的社会结构和政府治理模式，通过公正执法和公平地分配社会资源，为每个公民提供最大限度的公平。公正行政、透明行政是保障人民参与政府决策、监督政府行为、促使政府正确行使自由裁量权、有效抑制公共权力滥用的基本措施。

5、廉洁高效。廉洁与高效没有必然联系，廉洁的政府未必高效，高效的政府也未必廉洁。但是，廉洁高效的政府必然具有较强的成本效率观，公职人员在制度约束下也会自觉地少花钱、多办事，会严格控制公款旅游、公款出国和公务用车等支出。关注群众切身利益，能够及时回应社会。因此，廉洁高效的政府必然是办事积极、工作主动、纪律严明、政令畅通的政府，必然是用权于民、情系人民、为民谋利的政府，必然是人民认同、满意、支持的合法性最高的政府。

6、诚信守责。政府是权力最大、最具权威性的组织。在一个不负责任、信用缺失的政府中，决策随意，执行不力；职能越位，部门失职；政策多变，政出多门。相反，一个诚实守信、恪尽职守的政府，必然是能够向人民承诺并践行诺言的政府，必然是勇于承担政治、行政、法律和道德责任的政府，其自身存在的合法性就高，人民对它的满意度和支持率就高。

大部制改革很难一步到位，而应该是一个循序渐进的过程。应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛，外部呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大，要把结构调整和功能的定位进行有机的结合，坚持科学性，立足长远，用智慧和制度规范大部制的改革。在日益开放的中国，政府如何将自己的角色发挥出来，做好经济建设的“服务者”，大部制改革是一条必经之路。□

（作者：四川大学法学院宪法学与行政法学专业法学硕士）

参考文献：

[1]王学辉.行政法学.中国检查出版社，2002.

[2]郑传坤.行政法学.法律出版社，2007.

[3]王连昌、马怀德.行政法学.中国政法大学出版社，2007.

[4]应松年.行政诉讼法学.中国政法大学出版社，2004.

[5]王麟、王周户.行政诉讼法学.法律出版社，2005.