“三招”规范 严防“跑冒滴漏”——福建省龙海市深化监管机制确保“三农”政策补贴资金安全到位

■本刊通讯员 林财民

“三招”规范 严防“跑冒滴漏”
——福建省龙海市深化监管机制确保“三农”政策补贴资金安全到位

■本刊通讯员 林财民

油补“一折通”直接送到渔民手中

2011年下半年，在福建省龙海市广泛谈论着一件新鲜事：由市政府出资94.4万元，给予全市208个行政村、24个居委会和华侨农场4个管区各4000元补助，用于设置党务村务公开栏，统一按照“位置恰当、大小合适、美观大方、牢固实用”、“从俭节约”和“专款专用、超支不补、节余留作公开工作经费不收回”的原则进行规范。同时明确规定，必须把党和政府对“三农”的各项补助政策和资金及时向全社会公开，坚持落实政策、项目、资金和程序“四公开”制度。市纪委和财政局抽调业务骨干组成几个督导组，深入镇、村督查落实情况，对工作不落实的给予通报、批评，并追究有关责任人的责任。

这是龙海市对“三农”补贴资金发放实行“三规范”的主要措施之一。在“三农”补贴资金发放过程中，该市通过规范“阳光运作”、规范“一折通”发放方式、规范监管机制，确保了“三农”政策补贴资金安全到位。

招数一：规范“阳光运作”

“阳光是最好的防腐剂，坚持‘三农补贴’阳光操作，是有效预防政策资金被套取、挪用和截留的重要措施”，龙海市财政局一位领导深有体会地说。近年来，国家强农惠农富农政策接连出台，对“三农”的补助资金越来越多。龙海市涉农补贴项目84个，2010年累计拨付金额71384万元，2011年累计总金额91127万元。为确保这些资金能够及时、足额、安全到位，龙海市不断加大监督管理力度，深入实际调查研究，针对出现的问题，采取新措施加以解决，不断规范监督管理工作。针对有的村务公开栏过于简陋、公开形式和内容不够规范的问题，该市迅速采取上述为规范设置党务村务公开栏进行财政补助的措施。除此之外，为保障公开制度的落实，全市统一构筑了由公开栏、有线广播、电子屏幕、网络等组成的公开平台：在政府门户网28个市直涉农主管部门和13个乡镇（场）网页上开设“强农惠农”专栏，下设“政策法规、政策解读、工作动态、项目公示、群众信箱”等5个子栏目，用于“三农”补贴资金发放情况的专项公开；充分运用广播电视、电子屏幕等传媒，印发支农政策简答手册、宣传挂历等形式，广泛宣传“三农”补助政策，不断扩大宣传覆盖面，提高政策知晓率；规定每月15日为党务政务村务公开日，实现了“三农”补助政策公开工作制度化和常态化。通过统一规范公开制度的落实，让广大农民群众在直接享受到各项惠农政策的同时，拥有知情权、参与权、监督权，坚持做到“惠农政策让农民知道，资金发放受群众监督”，进一步增强“三农”补贴资金发放的透明度，确保政策补贴资金公平、公正、依规、合理分配使用，有力地推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。

最近，龙海市财政局组织对农户进行“回访”，广大农民群众对“三农”补助的公开工作给予了一致好评。该市港尾镇岛美村渔民汪海伟高兴地说：“我有一条350千瓦的渔船，2011年得到石油价格改革财政补贴63万多元。每次‘油补’前，村务公开栏上都会把相关政策、补贴对象的船号、主机功率、补贴金额等内容都公示出来，让所有村民核实、监督。接着很快就把补贴金额直接足额打入个人的存折，让我们能够及时购置汽油，做好出海打鱼的准备，真是‘及时雨’。”该市海洋渔业执法大队股长欧水成介绍说：“龙海市现有捕捞渔船2300多艘，如果没有‘油补’的及时足额到位对渔民的有力支持，就会有三分之一的捕捞船停业了。”

招数二：规范“一折通”发放方式

在涉农补助资金84个项目中，石油价格改革补贴金额较大，相对集中在渔民户；农资综合、良种、能繁母猪、生态公益林等补贴惠及对象是所有种、养殖户和村区农户，在许多专业户较少的行政村，惠及对象几乎遍及所有农户，补贴的农户面广，每个农户的补贴金额又较少，有的单项补贴只有几元钱，核定工作量非常大，及时足额地发放补贴困难较多。在申报、审核、资金拨付等方面，如果哪个环节出现疏忽或组织不严密等问题，都极容易发生虚报冒领的套取行为以及在发放中间环节被截留、挤占、挪用等现象。此外，以往全市农村补助性资金发放共有3本存折，农户在领取补助时也很不方便。

为解决上述问题，龙海市逐步规范，除集中发放渔民户的石油补贴实行“一折通”外，其他补贴项目逐步归并，统一采取“一折通”发放，即在一家指定银行所在乡镇储蓄所为每个惠及农户开设一个接收惠农款储蓄账户存折，补贴资金管理部门将核定补贴款直接打入该农户的存折，一次性完成了从财政拨付到兑现入户的程序，形成 “财政——银行——农户”的资金运作模式。这种统一为一本的“一折通”发放方式，改变了以往个别村领取现金，村委托村民小组发放给农户的多层委托发放方式，减少了中间环节，避免了资金多头经手，使广大农户无需通过镇村两级等其他程序就能直接及时足额地领到各种补助款。从而最大限度地保护农民群众的合法权益，有效地从源头上预防农村补助性资金方面违法违纪行为的发生。该市海澄镇上寮村种粮大户林明顺说：“我承包140多亩地一年种3季，去年领到种粮补贴2.3万多元，钱款直接从银行打入我的‘一折通’，没有中间环节，整个发放过程很‘透明’。照理说村里可留下一部分作为水利费，可是不但村里没有扣，连市、镇也没有让我们交水利费。国家惠农政策非常好，种粮不但不用交税费，还给补贴，我们种粮户有了 ‘定心丸’，种粮干劲更大了。”

招数三：规范监管机制

针对“三农”补贴资金项目多、覆盖面广、牵涉部门多、承办程序手续多、监督检查难度大的特点，龙海市采取三项措施逐步规范监管机制。

一是加强组织协调。市、镇两级分别成立了强农惠农资金监管工作领导小组，全权负责农村补助性资金监督管理工作，市相应成立了由市政府纠风办、监察、财政、审计、农口业务部门等组成的办公室，负责协调和指导监管工作，形成“横到边、纵到底”的全方位监管机制。坚持“分级负责、全面推进、突出重点、标本兼治”的工作方针，及时调整充实监管工作机构，精心制订实施方案。建立责任机制，把全市84个强农惠农资金项目清理检查工作任务，分解落实到13个乡镇（场）、25个主管部门和财政局8个业务科室，指导各乡镇（场）、各主管部门按照统一的时间步骤和内容要求，有力有序地开展监督检查工作。

二是建立健全制度。注重创新监管方式，不断完善工作制度，形成了以“坚持公开公示制度、实行资金直补制度、建立项目评审制度、完善公开招标制度、强化县级报账制度、落实监督检查制度”等为主要内容的制度汇编，创新“五监督”、“四公开”、“三专”、“二评审”、“一折通”的工作机制，坚持落实到位，以制度管人管事，砌起“防火墙”。如“二评审”制度：农村补助性建设项目由于投资主体多元，项目单位为了争取更多上级财政资金的支持，容易出现报大做小或者扩大预算，以及农村建设项目规模小、工程简单、设计预算不规范等问题。该市主动强化项目评审和预、决算评审工作，建立“专家绩效评价和项目预、决算评审”两项制度。聘请20名具有中高级职称的专家，建立财政强农惠农资金项目咨询评审专家库，采取“量化评估”与“定性评价”相结合的方式，对农村补助性建设项目进行评审。把专家的评审意见和建议，作为项目立项、资金分配和监管的依据。同时，成立建设项目评审中心，每年市财政预算安排评审专项经费，由评审中心通过比选委托中介机构对使用财政资金的建设项目预、决算进行评审，提高了项目规模预算的质量和项目实施的真实性和准确性，有效防止了弄虚作假行为。

农村体制改革以后，通过村级组织村民自行施工建设的农村农业基础设施建设困难增多，容易出现村干部以权抢包工程的现象。抢包的工程往往造价较高且质量较低。为杜绝暗箱操作的行为，防止村干部在农村补助性建设项目上以权谋私，在各乡镇成立招投标监管服务中心，健全公开招投标制度，规定项目投资总规模在100万元以上 （含100万元）、单项资金30万元以上（含30万元）的建设项目，委托有资质的中介机构公开招投标；项目投资5万元以上、30万元以下的农村建设项目由招投标监管服务中心组织公开招投标。这一举措，不仅节约了农村建设项目的建设成本，而且规范了招投标行为，确保了建设资金安全运行，提高了资金使用效益。

又如“县级报账制”：该市按照“谁主管、谁负责”的原则，将项目、资金使用管理责任落实到具体单位和责任人，做到项目建设有人管、资金风险有人担、管理责任有人负。对中央和省级小型农田水利建设、农业综合开发、财政扶贫、“阳光工程”培训、“造福工程”等资金一律实行“县级报账制”管理，项目实施单位根据实施合同、项目实施计划和施工进度，提出用款计划并附报账有效凭证，经项目主管部门审核同意后，报市财政局审批提请拨付资金。市财政局依据项目实施计划和申请，将资金拨付到县级报账专户，再由县级报账专户依照工程进度核实支付。工程竣工验收后，及时办理竣工决算和财务决算。在资金账户管理方面，严格执行资金“三专”，即设立专户、专账核算、专人负责制度。从而严格了资金的管理，规范了资金的运作方式，提高了资金使用的透明度，强化了项目和资金的事前、事中、事后全过程控制监管，有效杜绝不合理支出，防止资金被截留、挤占、挪用、套取等违法违规现象发生，确保财政专项资金发挥最大效益。

三是督查到位动真格。按照惠管办负责牵头组织，农口业务部门配合、审计和经管部门负责财务审计、纪检部门负责监督和区分处理的职责分工，围绕立项、核定、拨付使用、管理等五个重点环节，组织定期和不定期的监督检查，每年都要开展几次专项检查工作。对监督检查中发现的一般性问题，由职能部门责成整改，及时加以纠正；对涉嫌违法违纪问题，提交纪检监察部门调查处理。从而拧紧了“保险栓”，确保了“三农”补助资金项目实施过程中，做到项目真实准确，投入方向不走样，项目管理依法合规，项目资金专款专用，拨付及时到位。

如在2011年上半年，组织对2010年和2011年强农惠农资金的管理使用情况进行一次全面的清理，围绕“立项、拨付、使用、管理、监督”等方面，深入细致地开展为期一个月的自查自纠。紧接着在8月份，把量多、涉及面广的粮食综合直补和良种补贴作为重点组织抽查。根据抽查的情况，组织各乡镇、场对2006年以来两项补贴资金发放情况进行全面清理。9月中旬至10月上旬再次组织两个专门检查组，对30个行政村和农场3个管区2006年以来粮食综合直补和2008年以来良种补贴资金发放情况进行重点检查，10月中、下旬又组织联合督查组，采取“先走访农户后核对发放资料”的方法，深入12个乡镇48个行政村，对“两补”资金发放自查自纠情况和公开制度落实情况进行扩面“回头”督查，全面地了解和掌握受检村“两补”发放情况以及公开制度落实情况，及时纠正违规问题，共检查“两补”资金1293.3万元，纠正和整改违规问题18件、金额65.8万元，提升了监督成效。对违纪问题坚持发现一起，严肃查处一起，查处紧密结合，决不姑息手软。今年上半年市纪委对6名涉农违纪村干部立案调查，追缴其虚报骗取的补贴款，并移交司法机关，追究刑事责任，起到了震慑的威力，“三农”政策补助资金发放更加顺畅到位。

（本栏目责任编辑：周菲）