张跃进：何以施策 唯有创新

张跃进：何以施策 唯有创新

本期客座总编辑：

张跃进，现任苏州市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长，名闻全国的警界儒将。

苏州，是中国经济发展最快的城市之一。2011年，苏州地区国民生产总值10678.9亿元，位列全国地级市第一，大中城市第六，人均GDP全国第一。该市外向度极高：外来人口640余万，已超过本地户籍人口，占全省外来人口总数的40%，常住境外人员占全省境外人员的60%，而苏州总警力仅1.29万人，警力配比万分之十，低于全国平均水平。在社会经济高速发展，社会管理量大幅增加，警力紧缺的矛盾日益突出而且暂时无法解决的情况下，公安如何开展社会管理？以下是记者就此问题与苏州市副市长、市公安局党委书记、局长张跃进所作的一番访谈。

《检察风云》：张副市长，警力是开展社会管理的主力，听说苏州社会经济飞速发展，但警力严重不足，你们是如何解决这一矛盾的？

张跃进：曹操《短歌行》中有一句诗：“何以解忧，惟有杜康”，我把它改成“何以施策，唯有创新”。警力不足，管理创新弥补。

我们从2009年起开展的创意警务就是管理创新中的一项重要内容。

《检察风云》：苏州创意警务的名气很大，引起了警内外的广泛关注和一致好评。请问，何谓创意警务？

张跃进：所谓创意警务，就是充分激发民警的创意潜能，最大限度地将他们的智慧发掘出来，把智力成果转化为现实战斗力，以新思路解决警务难题，实现内涵式发展和无增长改善的警务活动。

《检察风云》：你们怎么会想到开展这项活动的？

张跃进：这也是环境所逼。苏州经济总量大，人财物流动量大，公安管理任务量大，却又警力不足，而且苏州外地籍年轻民警较多，占了40%，本科以上学历近60%，队伍思想活跃多元化，用好了是财富，用不好是浪费，而且会无事生非。尤其是实施阳光工资后，靠发放奖金激励民警工作积极性的传统带兵方法难以为继，提高民警职务职级又受到诸多因素制约，所以队伍动力不足的现象日益突出。

如何跳出传统的思维和工作模式，更加能动和有效地应用信息化手段开展执法办案、社会管理，显得十分重要。如果还是按照原来增加警力、加大投入等量化扩张思路，那么，只能在低水平的管理层次上徘徊；事实上再好的行政财力也只能支撑有限的量化扩张。唯有另辟蹊径，通过加强创新创意、走内涵式发展和无增长改善之路，才能从根本上破解“警力不足”、“动力不够”、“能力不强”等诸多难题，推动警务工作科学发展。受创意产业兴起的启发，我们决定在全警开展创意警务活动，以全新的思维模式，着力解决困扰警务发展的难题,特别是基础性、瓶颈性制约问题，

《检察风云》：创意产业是怎么回事？

张跃进：创意产业兴起于上世纪末，短短十来年时间就在全球蓬勃发展。它不仅是一种新兴产业，更是对传统经济模式的颠覆和创新，是经济转型的支柱产业。一间小小的办公室，几个人几台电脑，一年就能创造可观的经济价值，它以一种新的思维方式提供了新的发展模式，即不再是依赖投入大量的物质、人力和资金，而是以人的心智、技术、灵感为主要资产，通过知识产权的开发和运用创造财富。

创意产业使我们想到了创意警务。美国警学专家沃克有一句名言：“警力不是多少人，而是这些人在干什么”，意思是有多少警力并不重要，关键是这些警力怎么使用。用创意产业的理念“越界”思考警务工作是一种必然，其理念和运作模式和警务活动是相通的，并且恰恰契合警务工作转型发展、科学发展。与创意产业一样，警务活动也迫切需要从人的天赋中获取动力，要通过对知识和创意的开发利用，创造竞争优势和率先发展机会。

《检察风云》：你们是如何开展创意警务活动的？

张跃进：搭建一个创意集成平台：开展创意警务，源源不断的好点子是基础，建立一个汇集各种创意的平台是首要任务。2009年9月始，我们正式推出“创意警务之窗” 网页，把六种创意渠道有机整合到了一起：一是“金点子论坛”，由警队成员对警务工作的各种问题发表切实可行的独到见解和解决方案，通过开设论坛，推出各种点子，设置跟贴讨论，互动交流，沟通完善；二是“他山之石”，收集国内外警务及其他领域好的理念和做法，用以指导本地警队，起到攻玉作用；三是“一案一议”，对处理结束的案件和事件总结经验教训，提炼工作规律、创新工作方法，是一种既实用又科学的培训方式；四是“网上征招”，鼓励基层民警把警务工作中碰到的难题，通过网络发布出来征求高招，发现问题是创意的前提；五是“局长信箱”，在局长和民警的互动过程中发现好的创意；六是“民警工作室”，由在某一警务领域学有专长、术业有专攻的标兵能手开设，展示其创造性工作最新成果，为警队成员解疑释惑、网上指导。“创意警务之窗”运行以来，警队创意热情被极大地调动起来，总点击量已达到460余万人次，“金点子论坛”征集点子5.6万余条，网页日均点击量已超万人次，日均发布点子百余条，互动跟帖8000余人次。

除了搭建平台以外，我们还构建了一张创意组织网络、打造一条创意孵化链条（共筛选出精品点子1000多个，350多个精品点子进入市局层面的试点应用，已有200多个点子进入了各个层面的项目化推广，还有一大批好点子好创意正在被推广应用）、形成一套创意考评机制，对考评结果及时进行奖励，对重大课题研究项目进行资助，以助推民警的创意热情……

《检察风云》：能否展开介绍一下创意警务活动取得了哪些成效？

张跃进：创意警务是一个新生事物，探索实践时间不长，但成效已逐步显现，得到了警界同行和社会各界的认同。具体体现为“五个转变”：

一是激发了活力：人人都是创意主体、人人都能成为创意明星。民警有任何好的想法、建议，都可以在“创意警务之窗”发布，一人发帖、众人跟帖，或被同行认可，或被上级采用推广，有的还被评为“行家里手”，以民警名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滚动奖励，形成了多重叠加效应，使民警首创精神得到尊重、自我发展需求得到满足，从中感受到工作的价值和快乐。这种以警为本的理念，吸引了越来越多的民警参与创意警务，全市每天有80%以上的民警点击“创意警务之窗”，50%以上的民警参与发帖、跟帖，凝心聚智、谋事创业、快乐工作、幸福生活已成为苏州公安队伍的真实写照。

二是增强了能力：创意警务推行以来，民警不再遇到问题绕道走，而是千方百计地发现问题、研究问题、解决问题，从领导到民警，人人都在动脑筋、想办法，以不同的视角破解不同层面的难题。市局领导主要围绕战略层面，结合苏州实际，创造性地贯彻落实上级决策部署；中层领导主要围绕提升执行力，创新推出行之有效的措施、工作法包括系统软件；基层民警主要围绕战术层面，破解各种现实难题，如旅馆QQ视频传输核对身份信息、“气死贼”车库防盗报警装置、防暴抓捕器、临时居住证发证办法等，都是基层民警的实用创造发明。

三是凝聚了合力：创意警务提出了“四做”警务发展策略，通过做优机关，提高指导服务功能，为派出所减负；通过做强专业队，使其有能力承担维稳处突、侦查破案的责任，保证派出所集中精力做好基础工作；通过做实派出所、做精社区警务，以扎实的基础工作反哺专业队，从而形成机关、专业队、基层基础工作协调发展、相互支撑的合力；

四是集聚了外力：通过“创意警务之窗”的“他山之石”栏目，推介外地警务工作经验做法800余篇，其中转化应用100余个。2009年4月以来，我们借鉴浙江台州的做法，注入苏州元素，全面开展“警民恳谈日”活动。在恳谈方式上，网上网下同开展，依托网上警务室、博客、QQ群等创新警民互动渠道；

五是挖掘了潜力：创意警务实施以来，广大青年民警有了“用武之地”，心思逐渐都放在工作上，八小时以外“创意警务之窗”的发帖、跟帖数占到一半以上。通过互动交流和加强培训，激发了全警创造活力，提升了队伍整体素质，有效缓解了警力不足的矛盾，并且保证每个民警每周有一天半以上的休息时间，初步实现了警力无增长改善。

经过三年多的创意警务实践，苏州公安工作和队伍建设取得了明显成效，违法犯罪警情连续三年呈两位数下降；侦查破案发生质态性变化，命案侦破由以往每年欠账向基本全破转变，并开始攻克“历史欠账”；执法水平不断提高，连续两年实现刑讯逼供“零投诉”、行政复议诉讼“零撤销”、国家赔偿“零发生”；人民群众的安全感、满意度分别由全省第六、第九位上升为全省前列，开创了社会管理的新局面。

特约采写：赵进一 authorzhao@126.com

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com