湖南省的监测预警工作情况

按照农业部及畜牧业司统一部署，湖南省从2008年1月起开始实施生猪等主要畜禽产品监测预警工作，建立了27个生猪监测县、4个蛋鸡监测县、22个价格监测点以及45个肉鸡监测点。近几年来，在部省共同努力下，湖南省建立起有效的畜禽生产监测预警体系，采集了大量准确的一线生产数据。主管部门从此通过定点监测制度清晰掌握生产情况、准确判断发展趋势，为党政领导下一步的决策提供了科学依据和重要参谋，并在此基础上，通过加强数据分析预警发布职能，反哺指导全面畜牧生产，在生产终端取得了明显成效。采取的措施：

一、领导高度重视，组织措施有力

近年来，省畜牧水产局对畜牧业监测统计工作高度重视，彻底改变了过去那种统计监测工作是边缘职能的传统观念，充分认识到统计监测是新形势下指导畜牧业生产发展的重要基础。

1.成立领导小组。在接到农业部关于启动畜禽生产监测工作的文件精神后，迅速成立了统计监测工作领导小组，由曹英华局长任组长，分管副局长任副组长，办公室、计财处、畜牧处等有关处室处长为小组成员，专门负责组织、协调、服务监测工作，并指定了专人专职负责此项工作。为引起各级主管部门对监测工作的重视，要求各监测县畜牧水产局同时成立以局长或分管局长任组长的领导小组，并将统计监测工作情况作为衡量各地工作绩效的重要标准，同时与项目资金安排挂钩。

2.列入工作议程。局党组将畜牧业统计监测工作列入了局务会的议程，并且在每季度的形势分析会议上，要求各地生产形势汇报中加入监测工作情况汇报内容。同时，在每个月的全省监测数据汇总后，曹局长均专门听取当月生产形势分析报告，并多次在全局职工大会上对监测统计工作进行充分肯定，对负责监测统计的同志进行公开表扬。

3.领导主抓。在工作稳步进行的同时，曹局长又两次向财政厅领导作专题报告，为监测工作申请省级配套经费，当年落实经费40万元，有效解决监测预警工作经费不足，推动了监测工作长期规划实施。由于领导重视，亲自抓、主动抓这项工作，使湖南省监测预警工作迅速走上正轨，形成了顺畅高效的工作机制。

二、狠抓队伍建设，保障监测数据稳定性和连贯性

省畜牧水产局在实行生产监测制度前就做了大量的准备工作。一是专门下发了《关于确认监测点和专职统计员的通知》，规范了统计员审定制度，规定由负责生产管理的业务部门骨干来担任此项工作，在这批熟悉畜牧生产及网络信息应用的业务骨干基础上，建立起一支精干的统计员队伍。二是湖南省每年召开两次统计监测培训会，并且直接培训到村一级统计员，在提高了统计员的业务素质的同时，也增强了统计队伍的凝聚力，增强了工作氛围和乐趣。三是建立统计员网上交流平台。为创新工作方式，提高工作效率，湖南省还率先建立起全国首个统计员QQ群，统计员在这里互相分享经验、交流感情。省级统计员根据报表中出现的常见问题整理成文字材料，通过网络平台定期公布，县级统计员通过对照审核纠正错误，不断改进。

统计监测具体工作都是依靠各级统计员来完成，尤其实行软件直报后，县级统计员已成为监测工作开展上达下传的第一关键人。为保持统计员队伍的稳固，保证统计员能够安心、认真、负责的从事监测工作，省畜牧水产局重点加强了对县级统计员各项服务工作，切实改善他们的工作待遇。在监测经费及电脑到达湖南省时，省畜牧水产局均专门下文，明确规定监测经费和电脑必须专款专人专用，任何部门不得克扣和挪用。并明确县级统计员每人每年给予2000元的工作补助，从监测经费中支出，鼓励县局对工作开展较好的统计员额外进行表扬和物质表彰。由于各项服务工作到位，为统计员创造了较好的工作条件，使统计员安心、舒心，从而大大增强了统计员的工作责任感，对工作认真负责，耐心、细心、任劳任怨，扎实地搞好统计监测工作。湖南省监测工作自开展以来，很少出现统计员更换的情况，保证了监测数据的准确性、连贯性、稳定性和可比性。

三、狠抓关键环节，提高监测数据的时效性和准确性

确保数据的时效性和准确性，是统计监测工作的价值所在，是统计监测工作的核心。湖南省各级主管部门从统计监测的各个环节入手，在提高监测数据的时效性和准确性上狠下工夫。

1.准确采集数据。各监测单位努力做好本地区监测数据采集的组织工作，选择熟悉监测村生产情况、责任心强、能力强的村级防疫员；保证采集经费的足额支付，充分调动信息采集人员积极性；信息采集人员要做到进村进场进户，实名登记，建立监测台账，妥善保存原始资料，从源头上保证监测数据的准确性。

2.及时上报数据。省、县两级统计员加强了信息采集的督促管理工作，对工作拖沓、影响工作进度的信息员加强教育指导。积极开展业务培训，制定相应的管理办法，规范数据上报流程管理，严格按规定上报，杜绝随意编造和篡改数据现象。

3.严格数据核查。省、县两级主管部门每年均通过电话回访、现场检查等方式对上报的监测数据进行核查，并将结果在全省通报。发现问题及时整改和纠正，并作为考核各地统计监测工作的重要依据。

4.建立评奖评优制度。为调动县级主管部门、统计员的工作积极性，省畜牧水产局制订了年终考评奖励制度。省畜牧水产局每年年底在在召开统计监测工作总结暨表彰大会上，对工作部署周密、监测工作成效显著的10个监测县授予统计监测工作先进县，并进行授牌表彰；对工作态度踏实端正、积极负责、报表质量高的县级统计员授予统计监测先进工作者，给予适当物质奖励并颁发荣誉证书。

四、加强会商协调，逐步提高监测数据的权威性

统计监测数据能否真正发挥指导生产和决策支持作用，取决于数据是否具备预警能力，是否具有权威性，是否被社会所认可。为此，省畜牧水产局采取了两项措施，一是加强了与相关部门沟通衔接，建立了形势会商制度。统计监测数据权威性的树立和科学判断的形成，必须经过多方面数据的相互印证，是综合会商的结果。省畜牧水产局与省物价局、省统计局、省农调队、省商务厅的定期沟通和会商制度，其中，与统计部门的会商做到了每季度一会商、每年度一总结，提高对数据的共同认识和对生产形势判断的科学性。二是建立监测数据协调机制。缺乏会商协调机制，与各级专业统计部门不相衔接，偏差过大，是畜牧行业统计数据难以更好的发挥决策支持作用的重要原因。今年以来，省畜牧水产局又在积极探索建立与统计部门的数据协调机制，主持工作的邓为民局长亲自带队，组织省畜牧水产局畜牧处、局办公室与省国家调查队畜牧处共同赴长沙、湘潭、郴州、常德等地市开展了数据体系调研工作，对两个系统采用的数据来源、采集方法、上报流程、分析处理方法等方面进行了详尽细致的调研，使行业统计监测数据与统计部门数据相互校正，逐步缩小偏差，切实改变两套统计监测数据各行其道、说法不一的不利局面。

五、加强分析预警发布职能，强化数据反哺生产功能

科学的分析预警是统计监测工作最终成效的体现。随着农业生产越来越受政府、社会关注，生产调控的重要性日益突出，省畜牧水产局在现有的信息发布基础上，加强与省农业厅的联系衔接，共同做好大宗农产品的信息监测工作。由于畜牧系统的监测预警工作走在了农业其他行业前面，农业厅市场运行处每周形成的工作报告《热点农业信息》，上达厅长，下至各地农业部门，并向社会全面公开发布，其主要内容均为省畜牧水产局提供的畜禽生产监测预警工作报告。另外，农业厅组织专家开发农产品市场信息监测软件，制作“湖南农产品供求价格信息网”，编辑《农产品预警监测报告》，其中一块重要内容就是畜禽生产及畜产品价格监测，更好的发挥监测数据为社会服务功能。省畜牧水产局每周对价格周报数据进行整理后，写出《湘牧快报》周报，对生猪及饲料价格走势、形成原因、后期走势进行详细评述，定期发布在广大养殖户大受欢迎的《湖南科技报》（周刊）上，为此，科技报专门开辟了“湘牧一线监测”专栏。同时，省畜牧水产局每月对生猪生产成本及效益数据整理后，形成图文并茂的《湖南省生猪生产形势分析报告》，定期发布在普通养殖户日常接触的《湖南农业杂志》、《湖南畜牧兽医》等报刊上，为此，这两个杂志也为生猪监测分析报告开辟了“市场瞭望”专栏。省畜牧水产局还通过农业厅信息中心开发的12582“农信通”短信平台，每周定期向省内规模养殖场业主定期发送全省各地畜禽产品及饲料价格信息、生产动态，使养殖户能够对全省价格、走势了如指掌，做到了生产有底气、有信心、有计划。

随着监测预警发布工作的开展，湖南省监测数据真正发挥了指导生产、信息预警的作用。省畜牧水产局畜牧处、杂志社经常能接到养殖户、饲料经销商的来电感谢，都说多亏了畜牧部门提供的生产数据以及预测信息，自己提前做了生产调整和销售，减少了损失，监测分析报告是发展养殖业生产的好帮手。