长江航道整治工程变更管理探讨＊

张俊锋

（长江航道局，湖北 武汉 430010）

长江航道整治工程受水沙条件和河床演变影响极大，工程实施条件多变、施工环境复杂、施工受水位影响大、实施周期长，工程变更较为常见。长江航道整治工程变更管理在近20年的工程实践中取得了一定的经验，如：坚持了动态管理的指导思想，形成了较好的变更管理协调与沟通机制，对于比较大的工程变更的决策形成了专家技术咨询制度等。

近年来，随着长江航道整治工程投资规模的逐年加大，国家对工程投资控制与管理的要求越来越高。开展长江航道整治工程变更管理研究，加强工程变更管理的规范化、程序化、制度化，是加快航道建设、确保整治效果、减少投资风险、提高投资效益的重要举措。

一、航道整治工程变更管理范围

长江航道整治工程除具有一般建设工程特点外，还具有明显的自身特点，主要表现为工程建设环境的复杂多变性和工程实施具有较强的时效性和时限性，这些特点决定了航道整治工程实施过程中工程变更的频繁性和多样性。依据工程变更发生的内容和形式，航道整治工程变更管理范围通常可划分为以下4类。

（一）设计变更

设计变更是指航道整治工程施工合同履行过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位对原设计方案、结构等进行的修改、补充和完善。设计变更内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有：设计单位对原设计中出现错误的更正，对原设计不足进行补充和优化；应业主、承包商或监理方请求，对原设计所作的优化和调整等，如：根据新的河势、河床地形变化情况对整治建筑物的布置、数量进行调整，对建筑物的局部尺度和结构进行优化等。

（二）施工措施变更

施工措施变更是指在航道整治工程施工过程中，承包方因工程地质条件变化，施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程，如：为了确保整治效果，调整整治建筑物的施工顺序；为了抓住有利施工时机和实施效果，对施工工艺进行调整或采用新的施工工艺。

（三）工作范围变更

工作范围变更是指承包商应业主或监理工程师的要求，在合同执行过程中完成原合同约定范围外的工作或删减部分工作内容，通常表现为新增工程或删减工程，如：在航道整治护岸工程中，原设计仅采用了钢丝网垫进行护坡，工程完工后，业主单位考虑到确保护坡稳定、绿色环保等因素，新增了护坡表面植草绿化工程。

（四）合同价格变更

合同价格变更主要是指航道整治工程实施过程中，对合同工程量或价格的调整，如：航道整治工程进场施工时，由于河床地形相对于施工图设计阶段发生变化，施工单位要求根据第三方测图复核、调整合同工程量；在航道整治工程实施过程中，由于物价上涨较快，施工单位根合同约定或政策要求，申请调增材料价格等。

二、长江航道整治工程变更控制与管理

（一）航道整治工程变更分级管理

航道整治工程变更根据其紧急程度不同，可划分为紧急变更和非紧急变更。工程变更发生后，应根据不立即进行工程变更所带来后果的严重性来识别变更的紧急程度，以区别处理。

1．紧急变更

紧急变更是指工程变更事件发生后，如不立即进行工程变更，将会带来严重的经济损失或重大施工安全事故等严重后果，例如，航道整治护岸工程施工过程中受水位陡涨陡降、不利的地质条件等自然影响，可能会发生局部冲刷、沉降、位移，甚至崩岸等险情，需要现场及时进行处理，防止险情扩大，危及护岸整体稳定。

由于紧急变更具有高度的紧迫性，一旦错失时机将会带来比较严重的后果。因此，需要采取特事特办的原则简化有关程序，为工程实施争取宝贵的时间。在处理程序上，现场施工或监理单位可在第一时间口头通知业主，并同时启动应急预案，然后在规定时间内补全手续。

2．非紧急变更

非紧急变更是指工程实施过程中发生的一般性质的工程变更。为规范动态管理，防止工程变更的随意性，需对工程非紧急变更进行分级，并据此明确各级变更文件的变更程序、手续的管理及审批权限。航道整治工程按照工程变更的性质与规模一般可划分为重大工程变更、较大工程变更和一般工程变更3个级别。

（1）重大工程变更

主要是指涉及到航道整治工程建设标准的改变、整治效果的变化、工程概算的突破或变更预算费用较大（具体数额可根据项目实际情况设定）等。

对于重大工程变更，应按基本建设程序的要求，由建设单位负责组织将相关资料和变更方案上报项目原审批部门（一般为交通运输部），实行先报批，批准后再组织实施。

（2）较大工程变更

主要是指是在项目总概算范围内，涉及到工程守护范围的变化、建筑物位置（如坝轴线等）的调整、建筑物较大的结构变更、工期调整、变更预算较大但在重大变更设定数额以下等。

较大工程变更由于涉及金额也较大，在进行充分论证分析的基础上（专家咨询、模型论证等），可由主管部门（长江航务管理局）代交通运输部履行审批手续。

（3）一般工程变更

除重大设计变更和较大设计变更以外的为一般工程变更，主要是指涉及工程局部的、零星的结构调整、工艺优化以及内容、范围的变化。一般来说，实施这种变更将更有利于工程结构安全、或工期缩短、或便于利用有利的施工条件、或兼顾环保、交通及地方合理的需求，而且变更费用调整不大，有时甚至可节省投资。这类变更归结为一般工程变更。

对于一般工程变更应由建设单位会同参建各方共同研究，由建设单位负责审批。对于施工现场发生的一般较小问题，为保证施工的顺利进行，设计代表可在现场与有关各方进行研究后，立即确定工程变更方案并进行交底，随后再完善有关手续。

（二）航道整治工程变更处理流程

为有效地控制工程变更，必须制定规范的变更处理流程，明确落实工程变更管理的岗位职责。根据FIDIC《施工合同条件》工程变更处理程序，结合当前航道整治工程变更管理实际，应构建航道整治工程变更管理的流程（见图1）。

（三）航道整治工程变更管理控制措施

1．实施航道整治工程变更的全过程管理

航道整治工程变更管理涉及到项目实施的全过程。工程变更主要发生在实施阶段，但实施阶段发生的变更绝大多数源于项目前期阶段的勘察、测量、模型研究等工作。另一方面，项目建成后的工程变更后评价，有利于分析工程变更的产生机理，总结出的航道工程变更管理和控制经验，为后续建设项目提供参考。因此，航道整治工程变更管理应坚持全过程管理。

图1 航道整治工程变更管理处理流程图

2．充分发挥监理在变更管理过程中的作用

长江航道整治在近20年来的工程实践中，积极推行社会监理制度，有力地促进了航道整治工程建设质量、技术水平和投资效益的提高。但由于目前的监理从业人员素质良莠不齐，特别是造价工程师比较缺乏，影响了监理作用的发挥。为此，在监理招标阶段应要求监理单位投入专业齐全的各类监理人才；在签约时，合同中明确相应的奖惩条款，以此来规范监理的行为，调动监理的工作积极性和责任心；在项目实施过程中，加强对监理的绩效考核，确保监理诚信履约。

3．重视航道整治工程变更基础资料的搜集与分析

整治河段的河势、河床地形变化是长江航道整治工程变更发生的主要客观因素。地形、水文观测、模型试验等基础资料的搜集与分析为工程变更方案的编制和变更的决策提供了重要依据，这些基础资料的可靠性、详实性和系统性将直接影响工程方案编制的质量和变更决策的科学性。变更管理过程中，必须加强这些基础资料的搜集、整理与分析。

4．坚持动态管理的原则

长江航道水流条件复杂多变，洲滩演变剧烈。航道整治工程具有设计条件多变、工程建设周期长、施工受水位影响大等特点。航道整治工程变更管理，必须要坚持动态管理的原则，通过不断的跟踪与观测，系统全面的分析研究工程实施过程中的河势、河床以及工程区变化规律，并据此及时地提出科学的变更方案，确保航道整治工程顺利实施及整治效果。

三、结语

长江航道整治工程的特点决定了工程变更产生的频繁性和多样性。本文从理论和实践两方面对长江航道整治工程变更管理进行了探索。航道整治工程变更实行分级管理、设置有效的管理流程，能显著提高项目决策效率，确保航道整治工程进度、投资、质量及建设效果，最大限度地发挥投资效益。

当前，长江航道建设正值大规模建设期，建议建设主管部门能及时颁布工程变更的相关管理办法，对航道整治工程变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定方面，明确相关的组织职责和审批程序，以进一步规范航道整治工程变更管理行为，提高变更决策效率。

［1］JTJ216－2000，中华人民共和国行业标准《水运工程施工监理规范》［S］．

［2］GB／T－50326－2001，中华人民共和国国家标准《建设工程项目管理规范》［S］．

［3］方俊．建设项目工程变更管理控制研究［D］．重庆大学博士研究生学位论文，2005．

［4］中华人民共和国交通运输部．长江干线航道整治工程动态管理办法（试行）［Z］．2009．