城管腐败被暴力执法遮掩

城管腐败被暴力执法遮掩

曹 林

媒体评论员

广州近来的反腐风暴，让一直以来被忽视的城管腐败浮出水面，结果让人瞠目结舌。

据公开媒体报道统计，自2009年广州市成立城管委以来，广州市城管系统市、区、街道三级共有27人因腐败“落马”。其中15人涉嫌包庇违法建设，11人涉案保洁招投标，还有1人涉嫌为制贩假烟人员提供方便，涉案总金额近千万元。

已曝光的可能只是冰山一角，现实可能远比媒体公开报道的更加严峻。这从广州市纪委通报的信息可以窥见一斑。报道称，此前，广州市纪委梳理出的120个重点信访案中，涉及执法不公和为黑恶势力充当保护伞的问题，占排查总量的21.67%，居各类问题之首。该市纪委官员介绍，此类案件主要反映在基层城管部门包庇辖区内的违章建筑，特别是对群众多次投诉的违章建筑不及时处理或仅简单处理。

城管形象一直很糟糕，但这种糟糕的形象并非“糟”在腐败，而糟在粗暴执法上。人们日常过多关注了城管的粗暴执法，而忽略了背后更严重的腐败问题。

城管的舆论形象确实非常糟，经常有负面新闻。这些丑闻，多集中在粗暴执法上。追赶小贩，把街头弄得鸡飞狗跳；或掀翻小摊，甚至殴打小贩。城管，成了一个贬义词，带着浓厚的妖魔色彩。当然，并非城管天生就是凶神恶煞，而是“饭碗的对抗”制造着两个群体的冲突：不赶小贩，城管会丢饭碗；赶走小贩，小贩会丢饭碗。两者矛盾不可调和，激化在所难免。

城管形象一直很糟糕，但这种糟糕的形象并非“糟”在腐败，而糟在粗暴执法上。人们日常过多关注了城管的粗暴执法，而忽略了背后更严重的腐败问题。

粗暴执法的妖魔化形象如此深入人心，以至于人们忘记了城管也会发生腐败，也有权力滥用与寻租。这也许是舆论传播的一种视野局限：更有新闻价值的问题（粗暴执法）遮住了另一个更重要的问题（腐败）。

其实，粗暴执法往往与权力腐败是如影随形的。粗暴执法背后，一般都隐藏着严重的腐败。粗暴执法，是确立一种权力的淫威，让小商小贩臣服；而臣服的关键又在于，必须向城管进贡。为了在某个地段做生意，必须向权力交保护费。粗暴执法，很多时候并不仅仅是一种执法态度问题，而是寻租的砝码，是为了执法利益——他们是通过这种野蛮的态度，做给被执法的对象看，不交保护费，不向权力纳贡，就不会有好下场。

粗暴执法的另一面，是纵容。如果听话，懂得“孝敬”，知道潜规则，明白在这里做生意要交钱，就好办。如果不懂规矩，只会受到粗暴对待。与粗暴执法丑闻对应的是，不少地方都曝出过保护费的丑闻，某地甚至还可以包年包月，交一年的保护费，城管在这一年中就不会进行执法。

城管的腐败，不仅仅是包庇违法建设、为非法经营者提供方便，更多已经渗透到日常执法的毛细血管中成为一种“亚腐败”：拿东西不给钱；定期执法收缴一些物品；小贩默认交一定的保护费。一种不受约束的权力，带来的绝不仅仅是暴力执法，更严重的在于滥用权力。