幸福资阳——把加快发展高高举过头 把群众利益高高举过头

□ 吴明化 黄强 冯余冬

幸福资阳
——把加快发展高高举过头 把群众利益高高举过头

□ 吴明化 黄强 冯余冬

资阳，因位于资水之北而得名。资水现名沱江，蜿蜒流淌，孕育出35000年的“资阳人”文化，滋润着7962平方公里的资阳大地，哺育着500万资阳儿女。古往今来，奔流不息的沱江水，见证着资阳发展的沧桑巨变，叙说着从“蜀人原乡”到“幸福资阳”的动人故事……自2000年建市以来，四川省资阳市经济快速发展，各项事业取得了长足进步。特别是近年来，资阳发生了翻天覆地的变化。

决策篇：幸福从这里启航

一切为了资阳，为了资阳的一切。

努力实现经济发展一年比一年好，群众生活一年比一年好。

永不自满，永不懈怠，永不停步，为实现500万资阳人民的幸福安康而奋斗。

——资阳市委书记 李 佳

天府新区资阳片区“两湖一山”功能规划布局。图/受访者提供

随着西部大开发战略的深入实施，四川“两个加快”战略全面推进，成渝经济区和天府新区的启动建设，给作为“成渝之心”的资阳带来了重大发展机遇。

审时度势——开启建设幸福资阳新征程

2009年4月15日，从四川省委组织部常务副部长调任资阳市委书记的李佳，向全市干部群众承诺：一切为了资阳，为了资阳的一切！

上任后第二天，李佳便启动了一系列调研活动。短短两个月，她深入所辖雁江、简阳、安岳、乐至4个县（市、区）和重点企业、项目一线以及乡镇、村（居）开展调研30余次，主持召开各类专题会和座谈会20余次。

2009年6月15日，资阳市委召开了中共资阳市委二届十次全会，明晰了“一区两带四基地”（“一区”，即建设成渝经济区对外开放的优势发展区；“两带”，即形成雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带；“四基地”，即打造国家机车和汽车制造及出口基地、绿色食品加工配送基地、节能产品生产基地、国际会展基地及旅游休闲度假目的地）的发展思路，提出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目”的总体要求，明确了“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，确立了“着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳”的奋斗目标，全力打造“西部车城、节能之都、绿色资阳”三张城市名片。

进入“十二五”，资阳市委提出建设幸福资阳的奋斗目标。2011年11月，中共资阳市第三次代表大会确立了“为实现500万资阳人民的幸福安康而奋斗”的工作主题。为了市民的幸福，资阳一直在不断探索。

随着城市化进程的推进，作为资阳的母亲河，九曲河变得污浊不堪。“还母亲河一泓清水”，是广大市民的强烈愿望。中共资阳市委二届十次全会全票通过《关于实施九曲河综合整治工程的决定》后，市委、市政府召开了万人誓师动员大会，拉开资阳建市以来最大的民生工程、民心工程、环境治理工程的建设大幕。

资阳地处沱江、涪江分水岭，是著名的川中老旱区。近半个世纪来，资阳人民为了毗河供水工程而望穿秋水。

“旱区老百姓盼了几十年的生产、生活用水问题无论如何应该解决，这是一届党委政府义不容辞的责任！哪怕上中南海找总理也要请求解决老百姓的吃水、用水问题！”2010年6月19日，市委书记李佳在毗河供水一期工程项目建议书评估会议上的激情演讲，打动了中国水电工程顾问集团的80余位专家。2009年以来，资阳市把毗河供水工程作为“一号工程”。市委书记李佳、时任市长罗勤宏、现任市长邓全忠等领导亲自率队，先后数十次到省进京汇报争取。2012年5月12日，随着四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆的一声令下，毗河供水一期工程终于开工建设。

优化布局——科学规划助推幸福资阳建设

如何把资阳发展放在全国、全省大格局中来谋划，以更开阔的视野、更前沿的理念和更科学的规划来引领资阳发展，这是资阳市委一直在认真实践的重大课题。

正是基于这样的认识，2009年以来，资阳市先后邀请中国城市规划设计研究院、同济大学、四川省城市规划设计院等规划单位和专家开展重大规划编制，形成了“一区两带四基地”产业布局、“2+4”城市发展规划布局、综合交通枢纽建设的市域交通布局“三大发展布局”。

为了让市民更好地知晓规划、参与规划、监督规划，还专门建立了资阳规划展示馆，并免费向市民开放。

科学的规划得到了广泛认可，资阳打造“成渝经济区新兴工业城市”和“一区两带四基地”的发展定位，已被纳入国家《成渝经济区区域规划》，为推动资阳加快发展创造了条件。

为加快城市现代化建设，提高城镇化水平，资阳邀请中国城市规划设计研究院开展城市空间发展战略研究和总体规划修编。2009年，先后启动了以九曲河综合整治工程为重点的老城区改造，以特色优势产业集中发展区为重点的城南新区建设，以宜居宜业为目标的城东新区建设，拉开了资阳100平方公里的大城市建设框架。2010年4月，还规划实施了雁江城东、简阳“两湖一山”、安岳龙台、乐至天童4个发展新区建设，努力培育县域经济新增长极。

资阳市科学编制《资阳市综合交通建设规划》，完成了区域内高速公路、铁路、快速通道、农村公路等路网布局。随着成安渝、内资遂、遂资眉、成都第二绕城4条高速公路和成渝铁路客运专线的加快建设。

激发活力——造就建设幸福资阳的坚强队伍

资阳市委清醒地认识到：推动资阳经济和各项事业的发展，关键在人。李佳指出，建设幸福资阳，首先要破除干部队伍中“隔着龙泉山，观念两重天”的束缚，坚定加快发展的信心和决心不动摇。

2009年以来，资阳先后开展了“发扬‘卧薪尝胆、艰苦奋斗’精神、争当‘党性最强、工作最好、作风最正’干部”教育活动、“推动资阳发展驶入快车道——你准备好了吗”专题大讨论、“我为资阳发展献计献策”和“作风建设年”、“基层组织建设年”等活动。在全市倡导“三不论”、“三凡是”（先干不评论、先试不议论、先闯不争论，凡是法律政策没有明令禁止的都可以大胆地去闯去试、凡是政策规定有一定弹性幅度的都要千方百计用足用活用好、凡是外地成功的经验都可以借鉴运用）的理念，创造“观念新、思路新、工作新”的现代资阳新形象。

“选好用好一个人，就是树立一面旗帜”。李佳明确指出：“凡是愿意真心为资阳发展努力奉献的干部，我们都积极搭建平台；凡是愿意到基层去磨砺锻炼的干部，我们都大力鼓励支持；凡是愿意为资阳发展敢冲敢闯的干部，我们都给予关心爱护”。

2009年以来，资阳市委先后8批次面向社会和急难险重一线公开选拔了43名副县级领导干部，定向统筹公选了161名科级干部。在大规模开展干部培训的同时，启动实施了干部“双挂双派”工程。通过商请下挂、推荐上挂、外派锻炼、下派磨练等方式，多层次、多渠道培训锻炼干部，先后从国家部委、省级机关和成都市商请37名干部到资阳帮助工作，选派1100多名干部到中省机关、发达地区和项目一线、基层一线挂职锻炼。

李佳常讲，“干部是推动资阳加快发展的宝贵资源，对干部既要严格要求，又要关心爱护”。为解决广大干部的后顾之忧，资阳市委出台了“市管干部有关职级待遇政策及补充政策”，先后为120余名市管干部和退休干部落实了16条职级待遇政策。被资阳干部称为“贴心工程”的“家庭团聚”工程，将市级机关分居干部职工安置纳入全市统筹，在确保安置对象单位编制性质、人员身份、财政拨款形式“三不变”的前提下，充分考虑个人工作经历与专业特长进行安置，帮助114名市级机关干部实现了家庭团聚，充分调动了广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

发展篇：幸福资阳在路上

全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目。

充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目。

奋力打造“西部车城、节能之都、绿色资阳”三张城市名片。

——资阳市委书记 李 佳

数说资阳，振奋人心的发展成就一一再现：2009年，全市三次产业结构调整为24.2：50.4：25.4，成功实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变；2010年，实现GDP658亿元，总量居全省第11位，比2009年上升1位，成功实现了跨越升位；2011年，实现GDP836.4亿元，增速居全省第1位，规模工业总产值、固定资产投资、财政全口径收入及一般预算收入均在2008年基础上三年翻了一番；近三年，资阳市累计投产项目1722个，完成固定资产投资1452.14亿元，投资增速从2010年3月以来连续保持全省前列。

南车资阳机车有限公司生产的出口机车整装待发。图/受访者提供

基础先行——凸显“成都区位、资阳成本”优势

2009年6月，资阳市委、市政府响亮提出要“坚定打赢综合交通建设硬仗”，全面启动交通突围战略：2009年8月，内资遂高速公路资阳段进场建设；9月，成安渝高速公路控制性工程开工；12月，遂资眉高速公路全线建设；2010年7月，成都第二绕城高速（东段）启动建设；9月，成渝铁路客运专线（资阳段）开工建设……全市在建高速公路里程达336公里，占全省在建高速里程的十分之一，居全省第1位。2011年，全市交通投资突破百亿大关，达102亿元，成为全省20个地级市（州）中唯一交通投资破百亿的市。

与此同时，遍布资阳全境的成资、成简、简三等快速通道，22条高速公路连接线和国省干线改造、农村公路建设也同步加快推进。截至2011年，全市公路总里程达1.44万公里，其中农村公路达1.39万公里，171个乡镇百分之百“硬化到乡”，2815个行政村百分之百实现了“村村通”，公路总体发展水平进入全省第一梯队。

2012年5月9日，内资遂高速公路全线通车，从此结束了安岳县不通高速公路的历史。特别让资阳人民倍感振奋的是，投资600亿元的成都新机场选址落地资阳。随着这一批重大交通项目的加快推进，“成都区位、资阳成本”的综合优势已经充分显现。

资阳抢抓国家加快能源、通讯基础设施建设的机遇，主动争取与省级能源、通讯部门的对接合作，先后与中石油、中石化、中国移动、省电力公司、西南油气田公司、中国通信服务公司等签订战略合作协议。2010年1月31日，资阳区号正式并入“028”，迈出了与成都“同城”发展重要的一步。同时，中石油5万立方油库已全面竣工，省电力公司投资20亿元再造一个资阳电网、中石化20万立方油库等一批重大能源及通信基础设施项目加快建设。

产业培育——创响“西部车城、节能之都、绿色资阳”三张名片

做大做强造车产业，是资阳市委、市政府深入实施的“工业强市”战略之一。

目前，资阳共有造车企业140余户，已形成以铁路机车、载货汽车为龙头，以柴油发动机、橡胶轮胎等专业零部件为支撑的造车产业体系。

走进南骏汽车产业园，这是一个集整车生产、零部件生产、汽车贸易、汽车维修、仓储物流等功能为一体的特色产业园区。园区已建立省级企业技术中心，冲压、焊装、涂装、总装四大汽车制造工艺齐备，具备年产重、中、轻、微型卡车15万台，各类零部件10万台套的能力。

南车资阳机车有限公司车间里，几辆即将出口土库曼斯坦的先进机车正在进行最后的调试。近年来，南车资阳机车有限公司分别与亚洲、非洲、美洲的10余个国家签订了各类机车、零部件出口合同超5亿美元。现已成为越南、土库曼斯坦最大的干线机车供应商，印度最大的机车曲轴供应商。特别是2011年7月，我国首次出口澳大利亚的机车在这里成功下线。

食品产业是资阳工业经济的又一大支柱产业。资阳围绕加快打造“绿色食品加工配送基地”目标，突出“绿色”和“特色”，重点打造肉食品、啤酒、白酒、粮油等精深加工业；建成了一批以四海产业园、酒业产业园、安岳柠檬产业园等为代表的食品工业园区；以简阳石桥粮油加工贸易区为中心的西部粮油食品物流基地、配送中心。

产业园区是资阳工业发展的重要平台，特别是资阳推进“两化”互动的3个示范园区——城南工业集中发展区、成都·资阳工业发展区、重庆·资阳工业发展区加快建设。与此同时，南骏汽车产业园、资阳机车产业园、四海食品产业园、乐至熊猫汽车工业园等一批产业园区，也正以前所未有的速度加快推进。2011年，资阳市园区共聚集规模企业292户，工业集中度达75.2%。蓬勃发展的产业园区，已成为了推动资阳经济快速发展的新“引擎”。

资阳娇子大道荣获“四川十大最美大道”。图/受访者提供

城市建设——打造宜居宜业宜商区域中心大城市

尤为值得一提的是资阳中心城市建设。

老城区启动的九曲河综合整治工程，带动了30平方公里的老城区改造。引进四川华西集团作为投资建设主体，快速推进了滨河道路、防洪堤、桥梁、景观、截污管网、河道清淤、安居小区、上游治污等八大工程。目前，九曲河广场、九曲河示范段、台阳路段和城乡规划展示馆等一批优质精品工程先后竣工投用。关系老百姓切身利益的城中村和棚户区改造、廉租房建设等也同步加快推进。

在城南新区，昔日的荒坡变成了一座拥有世界500强企业生产基地的产业园区、城市新区。在城东新区，一座依山傍水、宜居宜业的生态景观之城正拔地而起。

在中心城市加快发展的同时，各县（市、区）城市建设也竞相发展。简阳市统筹推进了东城新区、龙简新城、三岔新城建设。安岳县加快向东、向南拓展，形成“三区统筹、两翼齐飞”发展格局。乐至县推进“四区统筹，四区同建”，加快建设“生态园林城市”。

新村发展——建设民富村美文明和谐新农村

资阳市委、市政府坚持统筹城乡发展基本方略，以省、市、县三级新农村示范片建设为引领，成片推进社会主义新农村建设。全市农村呈现出主导产业发展壮大、基础设施配套完善、村容村貌整洁优美、民生事业繁荣发展、社会管理民主规范的崭新面貌。

着力发展现代农业。特色产业基地、特色农产品种植基地发展壮大，新建万亩现代农业产业示范区17个；龙头企业集群发展，合作社进一步规范，合作社农民成员比普通农民人均纯收入高出40%以上。

着力推进民居建设。2009年，雁江晏家坝、简阳龙阳升、安岳石思路3个省级示范片和乐至市级示范片启动以来，新建聚居点436个，“1+6”村级活动中心108个，示范片内农户聚居度达70%以上。结合城乡环境综合治理工作，大力实施农村风貌整治工程。2009年以来省、市、县三级新农村示范片内累计实施农房改扩建和风貌整治4.12万户，让广大农民住进了农村新社区和独具特色的农家“小别墅”。新村新居已成为农村一道亮丽的风景线。

着力转变发展方式。结合统筹城乡试点工作，探索实施了简阳贾家镇菠萝村、安岳思贤乡道台村等10个新农村综合体建设，涉及农户5000余户。以“六方合作+保险”为核心的现代农业发展机制不断深化完善、提质扩面；财政支农项目“民办公助”方式得到国务院领导充分肯定；财政支持合作社试点得到财政部的高度评价；农业担保、政策性农业保险、“三农”信贷试点深入推进，农业农村经济发展活力不断增强。

与此同时，资阳市积极推动公共服务向农村延伸，公共财政向农村覆盖，进一步改善了农村生产生活条件。农村基础设施和公共服务设施的不断完善，进一步提高了广大农民群众的幸福感。

民生篇：为老百姓做事最幸福

民生的事是天大的事，老百姓的事无小事。

为老百姓做事最幸福，老百姓的笑容就是对我们最大的褒奖。

对老百姓的困难和问题，要看见一个帮扶一个，知道一件解决一件。

——资阳市委书记 李 佳

盘点近年来资阳改善民生的心路历程，资阳人民正以“幸福资阳”感到骄傲和自豪。

扶贫解困行动——为了30多万农村贫困乡亲

年届耄耋的禹兴付是雁江区清水乡鲤鱼村特困户，失明多年。老伴蒋祖群70岁，腿有残疾。儿子患脑癌去世，智障儿媳丢下两个不满3岁的孩子独自离家。两位老人与两个年幼的孙子相依为命，艰难度日。

2009年5月23日，履新刚刚一个多月的资阳市委书记李佳，在得知禹家境况后，立即前往看望慰问。在破烂的草房前，李佳紧紧拉住老人的手说：“老人家，你们辛苦了，党和政府一定会帮助你们的！”

对禹家的帮扶迅速展开，立竿见影：6月20日，新房子落成；7月9日，禹家老小乔迁新居，相关部门还送来了卧具、衣柜、两头猪仔和饲料等；随后两位老人办上了低保，两个小孙子作为特殊对象被纳入了农村五保。

在资阳农村，感受到这种新变化的，不仅仅是禹兴付一家。

面对97个贫困村、38.5万农村贫困人口的严峻现实，资阳市委、市政府把农村扶贫解困工作提上了重要日程。以领导联村、部门帮村、干部驻村“三村扶贫行动”为载体，迅速启动实施农村扶贫解困行动计划。

2009年8月21日，以全市2009—2010年农村扶贫解困行动计划实施动员大会召开为标志，以97个贫困村为重点，资阳拉开了农村扶贫攻坚的序幕，正式向农村贫困宣战。

37名市级领导身先士卒、率先垂范。每位市级领导干部带头联系两个以上贫困村，全市97个扶贫村均有市级领导挂点帮扶。“三村扶贫行动”开展以来，李佳多次深入简阳市石盘镇卫星村和方家林村调研指导，与当地群众一起共商脱贫致富办法，指导扶贫项目规划建设，帮助协调解决扶贫项目建设资金缺口问题；其他市级领导也纷纷深入所联系的扶贫村，帮助搞好扶贫规划，带去技术信息，协调资金项目，解决发展中遇到的各种困难和问题。

2010年3月全省“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动启动后，进一步拓展联系范围、联系对象、联系内容，全市780余名市县级领导干部、350余个市县级部门、6400余名科级以下党员干部积极投身活动，掀起了扶贫解困的新高潮。各级领导干部带着感情、带着责任，主动深入农村，给项目、给资金、给技术。驻村干部与村民朝夕相处、同甘共苦，为群众解决各种现实问题。

2012年5月11日，资阳市委召开全市“农村扶贫解困”暨新一轮“三村扶贫行动”工作会议，新选派173名机关优秀干部到重点扶贫村开展蹲驻帮扶工作。以此为起点，全市所有机关党员干部采取“一对一”、“多对一”等方式，直接联系帮扶困难群众，农村扶贫解困行动向纵深推进。

截至2011年底，资阳市共投入扶贫帮扶资金4.31亿元,扶贫新村建设顺利推进，落后面貌明显改善，5万多农村低收入人口告别了贫困。

重大民生工程——让民生福祉“落地生根”

自九曲河综合整治工程示范段、九曲河广场和台阳路文化休闲长廊投入使用以来，这里成了市民们休闲的好去处。

家住皇龙小区的张女士深有感触：“我做梦都没想到两年前还破烂不堪的地方会建成今天这样漂亮的长廊。现在，我出了家门就有地方跳舞了。”

一条河流的治理，带来了一座城市的嬗变。

不仅仅是九曲河，另一项重大民生工程——毗河供水一期工程，于2012年5月12日正式开工建设，川中旱区数百万群众近半个世纪的夙愿终于实现。

与此同时，老鹰水库枢纽除险加固及防空洞工程也全面完成，有效解决了资阳城区数十万市民的饮用水问题。旨在把河流带回城市，彻底改变资阳城区的水环境，打造资阳城市“水在城中游，城在水中立”宜居宜业美景的资阳城区水环境综合整治工程。以“全国一流、西部首创、四川典范”为目标，集物资仓储、救助救济、应急避险、养老休闲于一体的民生家园——资阳市民政福利创新园等一大批重大民生工程，也在同步加紧实施……

在这里，以实施一批重大民生工程为突破口，扎扎实实推动民生福祉“落地生根”，让人民群众真正得实惠，成为资阳着力改善民生探索出的一条有效路径。

九曲河整治示范段全景新貌。图/受访者提供

九大民生行动——分好“蛋糕”惠民生

雁江区丰裕镇二郎村五组年逾七旬的罗素芳老人，2011年11月体检时被查出患有直肠癌。对于农村居民来说，罹患大病可是件天大的事，光医疗费用就可能把家庭压垮。

罗素芳住院治疗一个多月后，康复出院，医疗费用3万余元，报销了一半多。她说：“我参加了新农合，每年只要缴30块钱，看病住院都能报销。”

资阳在推动加快发展的同时大力改善民生，在全力“做大蛋糕”的同时精心“分好蛋糕”。

于是，以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育为主的“九大民生行动”，在全市范围内深入实施，成果丰硕。

近3年来，资阳市通过建立和完善以民生为导向的公共财政投入体系，共投入民生资金210亿元。其中用于“九大民生行动”的投入就达114.42亿元。2011年民生投入占财政一般预算支出的比重达66.2%。2012年财政的民生投入将突破100亿元，占财政一般预算支出的67.2%。巨量的财政投入，把保障和改善民生落到了实处。

不变的民生情怀——为老百姓做事最幸福

一封署名“李佳阿姨”的信件交到了胡燕桃手上。信中鼓励她“要坚强面对人生，勇敢战胜病魔”。病榻上的女孩热泪盈眶，激动不已。

写信的“李佳阿姨”是资阳市委书记李佳，女孩则是资阳籍女大学生胡燕桃。一场突如其来的病魔，把市委书记与女大学生紧紧地联系在了一起。

2010年12月30日，就读于四川农业大学的资阳籍女大学生胡燕桃，被确诊患上急性淋巴白血病，高昂的医疗费使这个本不富裕的农村家庭陷入了绝境。李佳得知此事后，高度重视，迅速做出批示，并带头捐款。一场“拯救白血病女孩”的爱心接力随即展开。短时间内社会各界捐款就达40余万元。胡燕桃得到了及时救治。骨髓移植成功后，受李佳的委托，资阳市委常委、市总工会主席陈莉萍专程前往四川大学华西医院看望慰问。胡燕桃激动地说：“一定要把李佳阿姨和社会各界的爱心转化为动力，坚决与病魔抗争，争取早日康复，努力学习，回报社会！”

李佳常说：“对困难的群众，要看见一个帮助一个；对群众的困难，要知道一件解决一件。我们帮老百姓做一件事，可能就会帮他们翻过一道人生的坎。”

于是，党委、政府与群众零距离互动的网络交流平台建立起来，“我有话对市（县）委书记、市（县）长说”、“书记、市长信箱”、“民声回音壁”等，在资阳各大网站开设，并建立起群众意见办理和回复机制，此举受到网友热捧。据不完全统计，仅2011年，就办理网民来信和留言3827件，回复率达98%。

“作为资阳人，我们感到幸福和温暖！”这是广大群众的共同感受。同样感到幸福的还有资阳市委书记李佳和她带领的一班人。

两种幸福感在这里融合，展现了资阳改善民生的不懈努力，把“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念升华到了一个新的高度，为幸福资阳建设做了最好的诠释。

□ 编辑 崔靖芳 □ 美编 徐 政