工商行政管理与市场生态思想的关系研究

居欣 宋佳怡 楼崇

内容摘要：随着我国经济体制改革的深化与行政管理体制改革的推进，国民经济呈现多元化发展态势，社会利益关系出现重大调整和重组，市场管理需要进一步创新。文章在介绍市场生态思想的基础上，分析了市场生态思想对工商行政管理理念、手段和方式的新要求，又进一步阐述工商行政管理与市场生态中经营者、消费者、监管者和协调者的关系，为更进一步研究工商行政管理改革提供理论支持。

关键词：市场生态 工商行政管理 要求 关系

工商行政管理是一项综合性的行政执法工作，涉及政治、经济、文化生活等各个领域。具体是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过政府主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的商品生产经营者及其市场行为进行的监督管理。温家宝总理提出：“要依法监管，提高执法水平和效能；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益；搞好服务，促进城乡经济发展和社会进步。”随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对其要求也越来越高。工商行政管理作为政府监管的重要力量，更需要新的改革和突破，以适应构建社会主义和谐社会的新需要。

市场生态思想

市场生态思想需要从市场谈起，市场是伴随着社会分工和商品交换而产生和发展的，是社会发展到一定阶段的产物，并随着人类社会和经济的发展而逐步发展。市场将社会、经济、生态三个方面的诸多因子组织起来，是实现社会、经济、生态协调发展，促进“社会—经济—自然复合生态系统（SENCE）”良性运行及协调发展的关键之所在。良好的市场运行及协调发展关系到资源配置的有效性，关系到社会、经济和自然的可持续发展，最终关系到人类自身的全面发展。在市场研究中引入生态学的相关理论和方法，将环境、资源等自然因子纳入到衡量市场发展状态指标体系，扩展了市场系统的内涵，初步形成了市场生态思想。可以说，市场生态思想是市场理论与生态学理论之间的交叉融合，研究生态理念在市场系统中的运行和发展。它从某种程度上体现了生态理念当中“有机、平衡、协调、系统”的内涵，协调市场系统运行中人与环境以及人与人之间的关系，促进整个社会经济系统与自然环境之间的和谐发展。

现阶段市场生态思想主要是借用“生态”一词的广泛内涵，将生态学的相关原理借鉴到市场研究中，主要集中在两个方面。一方面，借“生态”一词以表达复杂多变的市场环境，“市场生态”被理解为“市场生态环境”，具体指某市场主体外界影响因子的总和。市场生态环境首先是市场的诸多因子在一种均衡条件下的环境状态，系统自身也会有演化与进化。再者，市场生态环境成为一种理想的市场状态，为生态市场的建立和完善提供目标和参考，以促使市场的可持续发展。另一方面，生态学原理与市场学原理之间的相互映射研究，如生态平衡与市场平衡、生态规律与市场规律、生态效果与市场效果、生态位与市场细分、生态竞争与市场竞争等的相互关系及其在市场发展中的作用。同时，将市场生态思想运用到具体市场系统与生态系统研究中，协调市场经济中参与者与环境之间的关系，推动市场系统与生态系统真正意义上的可持续发展。

目前，市场生态思想的研究还未形成气候，其自身需要不断发展和完善。笔者认为市场生态是指在一定时空范围内，社会经济活动中市场各行为主体与外界环境之间的相互关系。具体是指一个由经营者、消费者、协调者、监管者以及在其中生成、运行的经济、社会、政治、文化、自然等组成的动态平衡的市场生态系统。这是一种竞争关系，也是一种相互依存、协调合作的关系。

市场生态思想对工商行政管理的新要求

随着我国经济体制改革的深化与行政管理体制改革的推进，特别是十七大提出构建服务型政府，进一步明确了政府行政体制改革的方向。市场生态思想正是运用生态学的相关原理研究具体市场问题，对作为市场的监管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。

（一）对工商行政管理理念的要求

长久以来，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。一个在上，一个在下。一个是管理者，一个是被管理者。市场生态思想要求工商行政管理者意识到自己不但是管理者，更是市场生态的参与者。市场生态思想将工商行政管理放在与其他市场参与者平等的地位上，与经营者、消费者、协调者一起组成了市场参与的各方，应由管理为主转向服务为主。这就要求工商行政管理改变过去“政府本位”的思想，无论是做决策，还是具体工作，都不能再仅仅从政府部门的角度出发，应了解市场需要工商行政管理做什么、怎么做，以此为出发点安排工商行政管理工作。

（二）对工商行政管理手段的要求

市场生态思想认为以集贸市场、店铺商业为代表的传统市场形态将发生重大调整和改变；特许经销、直达供货、仓储式销售、网上交易、电子商务等现代流通模式普遍采用，这些变化要求工商行政管理应由过去运用单一的行政执法转变到法律、行政、经济、道德、信息等多种手段共同实施，特别是对信息技术的运用，建立社区、网上以及流动工商工作站三位一体社会服务网络，全面渗透到市场运行的各个环节。工商行政管理需要通过自身信息的有效整合，积极开发投资、交易、消费指南、市场专项预警、市场秩序评估等深层信息服务产品，服务地方经济建设。

（三）对工商行政管理方式的要求

工商行政管理是从计划经济延续过来的，将“检查多少次，出动多少人、罚款多少元、宣传多少次”等指标当成目的。工商行政管理方式需要必要的改变，必须站在市场生态的角度思考工商行政管理方式的新要求。工商行政管理方式要逐步由驻场式的静态管理向以市场巡查制为主要形式的、多种管理方式并存互为补充的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。重点要放在加强工商行政管理与其他监管者之间协调配合，通过不同层面的信息共享，形成管理合力，实现市场生态的自我净化。

工商行政管理与市场生态之间的关系

市场生态思想以全新的生态视角认识工商行政管理，强调市场管理是一个复杂的系统工程，需要经营者、消费者、监管者和协调者等多方市场生态主体共同参与。工商行政管理作为典型的监管者，独立于经营者、消费者和协调者的行为之外，与市场生态参与者扮演多重关系。

（一）与经营者是管理与服务的关系

经营者是指由源头生产到末端消费整个产业链中，从事生产经营或提供服务的企业和个人。在以往的市场活动中，工商行政管理更多的是充当裁判者的角色，侧重于事后处理和处罚，管理大于服务。2011年曝光的“染色馒头”、“瘦肉精”等食品安全事件，多为事后监管。随着社会对工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要强化服务意识，丰富服务手段，顺应市场发展规律，变被动管理向主动服务转变。工商行政管理与经营者的关系要紧紧围绕市场准入、维护公平公正的市场秩序、保护知识产权、消费维权、规范直销打击传销、食品安全等六大职能，打破“以罚代管”、“一罚了之”的观念，遵循服务观念，在服务中实现管理，在管理中体现服务。

（二）与消费者是引导与培育的关系

消费者是指购买商品或接受服务的各类主体。随着我国市场经济的发展，经营者营销手段越来越多样化，侵权手段花样翻新，欺骗性大，消费者难以识别。尤其是特殊商品的维权，需要技术性、专业性比较强，消费者难以有效保护自己的合法权益。对于消费者而言，工商行政管理更多的体现在引导理性消费和培育消费主体的功能，一方面引导消费者健康消费，以宣传培训、信息公示等多种形式修正消费观念和消费习惯，倡导科学、健康、文明消费。另一方面，针对不同层次的消费者特点，培育出具有自我保护能力和商品知识的消费主体，增强消费者的法制意识、维权意识。如通过新闻媒体、在公共场所设置“12315 维权公示信息牌”等方式，及时进行消费警示和提示，对消费者反映较多的问题和案件及时曝光。

（三）与协调者是调动与促进的关系

协调者是协调市场主体间利益、维护市场生态平衡有序的主体，包括各类行业协会和自律组织。我国市场经济是从计划经济转型而来，政府主管部门过于强势，行业协会组织发育不够健全。协调者要发挥“自我管理、自我服务、自我监督、自我约束”的功能，扮演经营者和监管者之间的润滑剂角色。工商行政管理应作为促进行业自律发展的牵头部门，发挥政府组织优势，加强与协调者的沟通合作，充分调动其积极性，扶植、引导和促进行业协会和自律组织建设，协助建立健全规范制度，虚心听取和认真接纳来自协调者的意见和建议。如北京某工商行政管理分局积极建议政府出台扶持政策，搭建农业合作组织发展的综合服务平台，建成以“一花三果”（百合花、苹果、草莓、柿子）为主导产业的农业合作组织。同时，发挥其在广告、商标、合同方面的优势，提供信息和帮助，促进农业合作组织的发展。

（四）与其他监管者是配合与制约的关系

监管者是指规范和监督市场参与者行为的主体，主要包括政府相关监管部门。市场生态思想认为市场生态涉及公安、质检、卫生、文化、城管、建设、金融、农业、专利、工商、旅游、税务等多个监管者，仅仅发挥某个监管者的作用不可能维持好市场生态平衡。监管者在参与管理的过程中明显带有一个救生圈参与管理，看似工作到位，实际是在自我保护，彼此之间采取等、靠、推的方法，逃避管理责任，形成“有人管又无人管”状况。如在治理传销、违法医药广告、电视直销、电子商务等领域上，由于缺乏统一协调，没有形成完整的监管链，很难说实现了监管者各负其责。工商行政管理作为政府主要的监管者，要积极协调和配合好涉及到分段监管的其他监管者的工作，通过各环节无缝隙衔接和信息共享，发挥主动服务意识，共同维护市场生态平衡。对于相关监管者的危害市场生态平衡的行为，工商行政管理要进行必要制约。同时，应积极推动地方各级政府的领导和组织协调，形成属地管理和联席会议机制，实现各类监管资源的有效整合。

综上，市场生态思想是市场理论与生态学理论的有机融合，体现了生态理念中“有机、平衡、协调、系统”的内涵。工商行政管理作为政府主要的市场监管者，更需要创新理念，制定相应措施，维持市场生态平衡，促进整个市场生态系统的不断向前发展与进化。本文只是对工商行政管理与市场生态思想的关系进行了初步的分析，还有许多更深入更细致问题有待今后进一步的研究。

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