高校固定资产管理中的问题和对策探讨

黄文容

一、前言

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，高等教育大众化的实现，我国高校的发展也步入了快车道。人们欣喜地看到：高校的校园面积越来越大，大楼越来越高、越来越多，高校拥有的高、精、尖设备也为数不少，充分显示了高校办学实力的不断增强。不过，高校所拥有的固定资产的规模的不断扩大、种类的不断增多，相应地要求固定资产管理水平不断提高，才能有效地促进固定资产使用效益的提高，更好地满足教学科研的需要，从而促进高校和高等教育事业进一步发展。但是，我国高校固定资产管理方面的现状却不容乐观。文章将对此进行探讨，以期有所裨益。

二、高校固定资产管理与核算中存在的问题

（一）在固定资产的使用效率方面不够完善

由于在我国高校的固定资产在采购过程的环节中，仍然还存存一些重复购置设备以及盲目购置设备的状况等现象，这就导致了高校固定资产在购置管理方面有着很大的缺乏管理性。所以，这就造成了高校的固定资产在购置后就成为了部门独自占用的资本，所购置的定资产就很难在各高校和各单位之间形成共享的机制，因此，在每个部门之就会产生争抢购置的情况发生，由此种情况产生的现象就是造成对大量固定资产的设备使用效率的降低和设备闲置等现象。

（二）对于高校的固定资产缺乏监督管理机制

对于高校的固定资产管理机制缺乏监督、缺乏完善从而也就导致了固定资产管理混乱的问题出现。在固定资产采购管理和出库管理，以及对于报废管理中，都是比较缺乏严格审查和审批的工作流程，在固定资产的账目管理上是很难实现的。此外，在部分高校的固定资产管理中依然存在以手工记录的方式来管理固定资产，也就导致了不能及时的更新数据。在高校的每个部门之间都缺乏有效的合理的管理，所以也就导致了在固定资产购置物品和领用物品以及报废物品的环节中，再由于工作人员没有一定的责任心和职责感，对于管理固定资产的条款不重视，没有起到很好的监督作用，从而导致了高校固定资产管理工作的极大漏洞。

（三）对于高校缺乏主体管理固定资产所有权的现象

在高校的固定资产所有权的管理不够明晰，缺乏主体的责任现实情况严重，这也是对于固定资产在管理中的一个普遍现象，这种普遍存在的现象从而导致对于在固定资产的毁损问题以及流失问题方面很难确定责任人。以汕头大学为例，在掌握学校固定资产的使用权的个人和单位会私自的把固定资产外借或者是出租，更有甚者还会违反规定的将高校的固定资产占为已有，这会在无形中，给高校的固定资产造成不同程度流失的隐患。

（四）对于高校固定资产的管理混乱，职责不清

一般固定资产都是由后勤部门负责，还有其它相关的部门和设备管理部门逐一进行管理。在固定资产的管理种类方面虽然有明确的划分管理，但是，因为固定资产在高校的行政、科研教学等方面使用得都会比较频繁，所以这就很容易在固定资产实物使用中造成同每个部门之间产生一定的矛盾，也就导致在高校的固定资产管理监督中发挥不出充分的作用，从而导致在固定资产的入库环节中不能及时或者出现差错的现象。

三、解决高校固定资产管理与核算问题的措施

（一）建立健全高校固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度，就是要根据高校自身的实际，健全规章制度；明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产；保证固定资产的安全和完整。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。各高校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威、独立的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。高校固定资产的价值一般都比较高，而且分布在学校的各个部门，管理环节较多，难度也比较大，必须以科学的态度、严密的制度和得力的措施予以保证。高校应根据本单位的实际情况制定切实可行的固定资产管理制度、管理规程和考核目标。建立定期的清理盘点和资产核销制度。

（二）制定合理的配置标准

固定资产是高校赖以生存和发展的物质基础， 高校固定资产无论是数量、结构，还是在质量和水平上都有了很大的提高。但是，我们要探索和建立有效的固定资产管理运行机制，充分认识固定资产合理配置的重点，努力实现高校固定资产的优化配置。根据国家有关的配置标准，根各部门的职能，严格控制、低标准配置的原则，严防苦乐不均的现象发生，使高校的资产配置更加科学化、规范化、法制化。对于学校现有设备资产部门可以从整个学校的角度进行资源配置，如建立一些校级公共实验室，充分发挥高校的规模效益优势。对于大型或精密贵重仪器设备应由使用部门提出申请，资产部门经过论证后批准购置，由学校职能部门采用公开招标或邀请招标的形式采购设备，据某高校统计每年运用招标方式采购设备可节约25%的设备资金。全面加强资产配置、使用、处置等各环节的监督管理。各高校可以成立专门的资产管理部门，对学校的全部固定资产纳入统一管理，对各个部门的固定资产实行调配使用，严格设备采购程序，规范固定资产的购置程序，合理配置固定资产。规范了固定资产购置的预算编制、政府采购验收审批的程序和手续，规定购置大型设备事先要进行项目论证，本着“面向征管、突出重点、保证急需、勤俭节约”的原则合理配置固定资产；对确实需要购买的设备要深入论证，按照实际使用情况进行购买。在不影响教学、科研的情况下，在寒暑假可以按照规定的程序对闲置的固定资产进行出租、出借，提高固定资产的资产利用率，但资产管理部门同时要对出租、出借的收益实现有效监督，做到有账可查。

（三）加强清产核资工作

资产清查就是根据资产管理的需要，有目的地定期开展清查盘点工作，做到账账相符、账实相符、账卡相符。固定资产清查盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度，及时掌握资产损益情况，并按规定程序进行账外处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。巩固资产清查成果，防止资产再度流失。固定资产清查不是目的，只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成后，为防止前清后乱，必须要在以下几个方面做好工作，防止资产再度流失。建立完善的固定资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化。实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。

实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。

四、结束语

固定资产在高校的教学科研工作中发挥着重要的作用。针对固定资产管理中存在的问题及其产生的原因， 高校应该建立健全固定资产管理机构， 组建高素质的管理团队， 完善管理制度，明确固定资产在配置、购置、储存、使用、修理等方面的管理责任，合理配置资产，提高其使用效率， 加强固定资产的会计核算和审计监督， 保护固定资产的安全和完整性， 以充分发挥固定资产在高校教学科研中的重要作用。

（作者单位：中山职业技术学院）