财政政策凸显五大热点 “三公”经费零增长

◎ 财政部部长 谢旭人

今年将进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担，其中推进营业税改征增值税、减少间接税比重等将成为未来税改的方向。推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策，营业税改增值税改革将成为今年结构性减税的重要内容。将服务业的营业税改成增值税，相应调减营业税，与此同时，目前缴纳增值税的制造业也是在这个过程当中减轻负担。服务业为制造业提供的各种服务开支，以后也可以进入到制造业企业的抵扣范围。

中国增值税改革已经持续多年，前几年中国推动了增值税转型的改革，由生产性增值税转为消费性增值税，该措施大幅度减轻了企业增值税负担，原来固定资产投资当中机器设备的购进是不能抵扣的，转型过后就可以抵扣了。

自2012年1月1日起，上海已在交通运输业和部分现代服务业先行开展试点。目前，上海有12万家企业经确认纳入试点范围。其中，一般纳税人近3.5万户，小规模纳税人8.5万户。初步估算2012年由此而产生的税收减免额达100多亿元。此外，北京市地税局也正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。

在中国间接税比重方面，间接税和直接税的比重问题是中国在推进税制进一步改革完善当中考虑的一个问题，现在直接税和间接税的比例问题也会在改革过程中逐步加以调整，总的方向是想进一步增加直接税的比重，逐步减少间接税的比重。比如，有机构研究显示，中国税负过重主要是因为间接税过高导致，由于间接税在中国整个税收收入中占到70%以上，导致整体税负较大。上述测算的数字是拿中国的间接税占税收总收入的比例与外国间接税所占比例去做比较的，以此推出商品的价格里面中国的含税量比外国高。这样的测算不准确。

对政府的债，各地要建立偿债基金，统筹运用地方财力，切实做好偿还工作，各地方政府应该建立偿债基金及时偿还债务。此前，审计署公布的数据显示，中国地方债务总量为10.7万亿元。截至2010年底，全国省市县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按照地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。

地方政府偿还该部分债务，应该根据分类管理和区别对待、逐步化解的原则，处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。为控制债务规模扩大，继续清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作。坚决禁止政府和政府部门违规担保。

控制“三公”经费问题，每年预算安排的时候也都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。到今年7月份，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，将进一步公布2011年“三公”经费支出的情况和2012年“三公”经费预算的情况。

今年将抓好去年下半年出台的财税政策，与此同时要进一步完善支持小微企业发展的财税政策措施，将继续采取措施扶持小微企业发展。为扶持小微企业发展，今年中国将继续增加投资力度。今年将进一步增加支持小微企业发展的专项资金规模，支持小微企业推进结构性调整和科技进步。

此外，今年中国还将设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业的支持。早在此前，国务院方面就表示，今年中央财政将设立150亿元的中小企业发展基金用于扶持该类企业发展。