对村级动物防疫队伍建设的建议

文│卢斌（广西兴业县石南镇水产畜牧兽医站）

只有建立起完善的村级动物防疫员队伍，才能确保重大动物疫情的早发现、早报告、早处置。

当前，随着畜牧业的发展，动物疫病防控形势日益严峻，防疫任务繁重。多年来动物疫病防控工作实践证明，只有建立起完善的村级动物防疫员队伍，才能确保重大动物疫情的早发现、早报告、早处置，才能使各项行之有效的防疫措施真正落到实处，把因动物疫病造成的损失降到最低程度。

一、村级动物防疫员基本现状

广西壮族自治区兴业县是一个养殖大县，2011年全县家禽出栏8666.7万羽，肉猪出栏73.01万头，畜牧业产值35亿多元。要有效预防和控制动物疫情的发生和流行，确保农民增收，必须进一步加强动物防疫体系建设，尤其要健全基层动物防疫队伍。兴业县村级动物防疫员由过去大队兽医、村兽医员演变而来，历经几十年的风雨历程，如今无论是队伍规模上、人员素质上、结构上均相对健全和完整，已成为全县动物防疫体系的基础和生力军，也是动物防疫、免疫、疫情报告、动物疫病诊疗、畜牧兽医技术推广的主要力量。然而，在市场经济高速发展的新形势下，这支队伍正面临着工作环境差、待遇低、文化水平低、技术不全面、无养老保障和后继无人的尴尬局面。

二、问题分析

1.工作环境条件差、设备简陋。村级动物防疫员承担着动物免疫注射、畜禽免疫标识佩戴、免疫档案填写、免疫登记证发放等工作。同时，还要协助乡镇畜牧兽医站开展产地检疫、疫情调查、疫情报告、畜禽阉割、疫病诊疗、技术推广等工作，工作量大而且复杂，但工作环境差、设备非常简陋。目前，该县214个村（街）中尚无一个村有专门的村级办公场所，在开展动物防疫工作期间，一个冰包、一把耳标钳、两把注射器、一瓶酒精，就是村级动物防疫员最基本的装备。近年来该县大部分村、屯已通公路，但交通工具缺乏，大部分村防疫员搞防疫时只能靠步行。有些村级动物防疫员家中无冰箱、冰柜或遇供电不正常，几乎每天都要向乡镇畜牧兽医站领疫苗，大部分时间都花在领疫苗的路上。还有的村级动物防疫员没有手机或电话，群众或兽医站很难与其联系上。每年防疫期间畜禽免疫后副反应死亡，但是防疫员没有照相机无法取证，群众的畜禽免疫后副反应死亡得不到应有的赔偿，也会因此埋怨防疫员。

2.工作生活待遇太低，影响工作积极性。2009年以来，该县村级动物防疫站员每月工作补贴由原来的30元提高到了300元，除此之外基本没有其他补助，大部分村级动物防疫员收入主要来源于动物疫病诊疗、畜禽阉割、饲料兽药经营、技术指导等。个别村级动物防疫员技术较全面、威信较高，利用疫病诊疗、畜禽阉割、饲料兽药经营、技术指导等，每月收入在2000～3000元，但大部分村级动物防疫员收入不足1000元。这样的收入待遇与实际工作付出落差太大，严重挫伤了村级动物防疫员的工作积极性。

3.技术水平、队伍参差不齐。兽医体制改革后，该县每个村都配备了防疫员，而且提高了待遇。但是，这支队伍素质参差不齐，技术水平不高，年龄老化，并且队伍相对不稳定。据了解，自2009年以来，该县配备214个村级动物防疫员，经过多次技术培训、考核，基本上能形成一支坚强的动物防疫队伍。但是2011年村“两委”换届后，其中有部分防疫员被提拔成为村干部，一部分防疫员认为待遇太低已外出打工。目前该县村级动物防疫员队伍又出现年龄、受教育程度等良莠不齐，战斗力不强的局面。

4.缺乏基本的医疗与养老保险保障。村级动物防疫员从事基层动物防疫工作，但是没有医疗和养老保险，保障问题仍然困扰着村级动物防疫员。

5.防疫队伍陷入“青黄不接”困境。目前，该县能适应村级动物防疫工作岗位要求的村级动物防疫员十分紧缺，就是在岗的村级防疫员也面临年龄老化、知识老化、整体素质不高、队伍不稳定等一系列问题。如何加强团结队伍建设，培养一支用得上、养得起、留得住的乡土人才队伍是当前该县基层防疫队伍建设急需解决的一个难题。

三、加强村级动物防疫员队伍建设的对策与建议

1.加大宣传力度，增强防疫意识。采取多种形式广泛深入开展《中华人民共和国动物防疫法》的普及教育和宣传活动，努力做到家喻户晓，人人皆知，以便形成广大人民群众能自觉、主动、积极配合村级动物防疫员开展防疫工作的良好局面。

2.建立长效机制，规范队伍管理。一是要优化在岗村级动物防疫队伍结构，可通过业务培训、资格认证、岗位考核等途径使村级动物防疫员逐步向执业兽医方向发展，从而稳定这支队伍；二是通过定期开展岗位培训，有效提高村防疫员水平；三是建立职业教育机制，利用国家对职业教育的优惠政策，可采取与学校联合办班等方式，培养大、中专层次的畜牧兽医乡土人才，使这支队伍能安心于农村、扎根于基层、服务于广大养殖户，并将其纳入村干部管理范畴；四是每年春、秋两季集中免疫期间，乡、村干部要对村防疫员的工作进行有效的组织和协调，使他们工作得以顺利开展。

3.加大资金投入，完善基础建设。各级政府要把村级兽医室建设纳入新农村建设项目来建设和规划，购置一些基本的、常用的防疫物资、仪器、冷链设备，以提高村级动物防疫队伍公益性服务水平。

4.实现新老交替，确保队伍稳定。要有计划、有步骤地将年龄偏大、学历偏低、工作积极性差的防疫员逐步更新。把工作灵活、业务素质高、技术水平高、责任心强、热爱畜牧兽医事业的年轻人吸收到这支队伍中来。

5.解决意外养老保险，建立工作保障制度。一是政府应拿出部分资金为村防疫员购买人身意外保险。二是建立新型农村养老保险制度，对年轻的防疫员由政府代缴养老保险金；对年龄较大的防疫员，可根据实际年限由政府代缴到能够享受到的养老保险。

6.提高工作补贴，确保经费保障。建议由各级人民政府或财政部门出台文件，制定村级动物防疫员从事畜牧兽医公益性服务的补助标准，明确将村级动物防疫员工作补贴经费列入各级财政预算，明确省、市、县各级财政的配套比例，保证村级动物防疫员的基本报酬，建立绩效考核工作机制，切实提高基层动物防疫工作的经费保障水平，以稳定基层动物防疫队伍，确保动物防疫工作有效开展。

7.落实防疫责任，完善考核机制。建立村级动物防疫员工作责任制，进一步量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的、对一些工作责任心不强的村级动物防疫员及时进行调整，确保村级动物防疫员队伍的整体素质。