创新机制突出重点推动农村机电灌溉事业又好又快发展

□四川省农业厅副厅长刁学锋

创新机制突出重点推动农村机电灌溉事业又好又快发展

□四川省农业厅副厅长刁学锋

全省机电灌溉工作会议的主要任务是：总结2011年全省机电灌溉工作，安排部署2012年机电灌溉各项工作，进一步深入贯彻2011年中央1号文件精神，全面落实2012年全省农业工作会议精神。

1 2011年全省机电灌溉工作的主要特点

2011 年四川省农村机电灌溉工作从组织架构上融入农业系统后，在省农业厅党组的正确领导与关怀下，励精图治谋发展，努力拼搏重实效，全年累计投入机电提灌资金4.64亿元，共修复提灌机械8.7万台次/92.37万kW，超计划30%和44%；改造提灌站2 320座/2 559台/ 7.96万kW；新建提灌站621座/2.13万kW；新增提灌设备3.19万台/17.55万kW，超年度计划的165%和46%；新增提水控灌面积1.59万hm2；提水33.46亿m3；保灌水稻80.20万hm2，为四川粮食增产、农民增收作出了重要贡献。

（1）大力争取政策支持，行业职能不断强化。四川机电提灌工作管理职能一直归口农业农机系统（区别于全国其他省、市、自治区），如何从政策上更加清晰、突出地强化机电提灌工作的地位、作用和管理职能，是四川机电提灌系统最重要的工作。面临“水利年”的发展机遇，我们将机电提灌融入四川现代农业和现代水利发展全局，努力构建保障四川机电提灌事业持续发展的政策环境与政策体系，一是从省委、省政府文件和领导讲话切入，明确机电提灌的地位、作用和重点，二是从具体政策和相关规划入手，定位机电提灌的目标、任务和措施，已初步建立起包括地方法规、省委、省政府文件规定、省领导讲话内容、行业规划、具体技术规范等在内的促进四川机电提灌事业发展的政策保障体系，确定了机电提灌在农业和水利基础设施中的基础性地位。

（2）加强部门沟通协调，资金投入明显加大。通过专题书面汇报和当面沟通、交流等形式，积极主动加强与发改、财政、水利等相关部门的联系、对接，赢得了他们对机电提灌事业的关心和支持。2011年，省财政厅不但恢复了“机电提灌建设”专项预算名称，而且还在2010年基础上增加了450万元投入，并将该资金作为2011年支农惠农的第一个项目及时拨付项目实施地，11月又追加1 000万元投入，省级财政全年累计投入机电提灌建设资金4 000万元，比2010年增幅超过50%。省发改委也对全省机电提灌信息化系统建设等项目给予了极大关心和支持。为共同促进水利建设和发展，更好地服务现代农业，在相关政策、规划制定、整合技术资源等方面增强了与水利部门的对接与协调。各市、县也采取各种措施，千方百计增加对机电提灌的投入。除财政专项资金投入外，还加大了涉农项目资金整合力度，在扶贫、国土、水利、农业综合开发等项目中都安排了部分资金用于农村机电提灌站建设与维修改造。

（3）服务群众生产生活，抗灾救灾成效显著。据不完全统计，2011年四川川南、攀西地区等部分地方遭遇高温伏旱连秋旱时，各级农业农机部门共组织农机抗旱服务队327个，出动农机抗旱救灾人员2.81万人次，投入各类抗旱提灌机具5.61万台套，提水5 142万m3，浇灌鱼塘和稻田、果树、蔬菜等农作物118.7万亩次，为抗旱救灾提供了坚实有力的保障。为此，钟勉副省长在省厅“关于农村机电提灌抗旱救灾情况的汇报”上批示：“今年发挥了积极作用，要认真总结，提前为明年旱区春灌作好准备”。在渠江流域“9·19”特大洪灾中，广安区、华蓥市、岳池县农机部门组织突击队，共出动提水机具200多台，排涝提水超过1 000m3，为抗击特大洪灾、减少损失发挥了农机提灌的重要作用。

（4）积极拓展服务领域，助推农业结构调整。2011年省农业厅通过竞争性立项，首次集中500万资金分别在洪雅县、岳池县、苍溪县、南充市高坪区、遂宁市船山区启动了5个万亩机电灌溉示范区建设，大力探索、示范机电灌溉服务现代农业产业发展的新路径、新模式。各地也纷纷积极探索机电提灌与现代农业结合的服务模式。广安市积极争取各级政府配套支持，科学布局机电灌溉项目，为助推现代农业发展起到了重要作用。射洪县金鹤乡超强农牧业园区，通过提灌泵站与无损输水、远程控制、微喷灌等现代节水灌溉技术融合，以3台78kW提灌站、丘顶蓄水池和重力自压灌溉系统为网络，建成“猪—沼—菜”循环农业模式，基地年产值3 500万元，吸引农村劳动力1 750余人次就业。泸州市江阳区华阳街道办石虎村大母田提灌站改造后，促进灌区产业结构调整，新增稻菜轮作13.33hm2，水产（渔业）养殖面积6.67hm2，疏菜面积40hm2，育苗中心13.33hm2。

（5）推进管理技术创新，行业水平整体提高。在行业管理创新方面，一是选择仪陇县、苍溪县、富顺县、资阳市雁江区等进行农村机电提灌工程管护模式的创新实践，实现了提灌站改造和机制探索的同步推进。二是完成“四川省机电提灌信息管理系统”建设的第一阶段任务，参加试验示范的5个县1 600多个提灌站的资料入库，成功实现互联网检索查询。三是在大竹县、宁南县等地启动了提灌站远程监控系统试点。四是结合全国第一次水利普查，完成了全省农村提灌设施基本情况调查。在新技术、新设备试验示范方面，开展了新能源提灌设施建设的试点示范。通过香港“爱心”风车基金会援建，引进美国风能提水技术，在宁南县建设风能提水站，帮助当地贫困村解决农业产业发展和人畜饮水需求。在宁南县、会东县等地开展了太阳能提水站建设试点示范，宁南县披砂镇大花地村建成的四川第一座太阳能提灌站，在确保该村人畜饮水同时，保障了80hm2长期干旱缺水的土豆、蚕桑、蔬菜和果树等用水难题。此外，还开展了新型农村户外泵站、水轮泵站等技术的试验示范工作。

（6）强化调研注重宣传，行业形象明显提升。2011年省农业厅邀请省决策咨询委员会专家对三台、金堂、射洪三个县进行机电提灌专题调研，形成了“关于提升我省机电提灌能力的对策建议”，并报省领导和相关部门决策参考。围绕提灌工作的重点与热点，开展了系列新闻专题宣传报道，中央人民广播电台、四川电视台、四川日报社、四川农村日报社等多家新闻媒体分别就四川机电提灌春灌保水稻栽插、抗旱救灾、技术创新等情况进行了宣传报道；新华网等国内大网站配编者按语，深度宣传了剑阁县农机局全力以赴帮助群众抢修提灌站的先进事迹。

2 2012年机电灌溉工作意见

2012 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们要满怀信心，坚定决心，扎实工作，努力拼搏，进一步巩固和推动四川机电提灌工作发展的良好局面。基本思路：按照“目标引领、资金推动、技术提升、管理保障”的发展思路，紧紧围绕增强粮食生产能力和促进农民增收的主题，加快农村机电灌溉设施更新改造和新建的步伐，配套完善重要粮食生产基地和现代农业千亿增收工程产业核心区域需要的机电灌溉设施，提高土地综合利用效率。主要目标：保障133.33万hm2以上机电灌溉面积和常年35亿m3提水能力的稳定；修复改造提灌机械7万台次／64万kW，新建和更新改造机电提灌站2 000座/7万kW以上；建立和完善30个以上重点农机抗旱排涝服务队。

（1）高度重视机电灌溉的地位和作用。四川60%以上的耕地集中在丘陵地区，多数耕地田高水低，自流灌溉困难。作为“低水高用”的主要技术手段，机电提灌是四川农田水利的重要组成部分，在大水利、大农业中具有特殊地位。目前四川依靠移动式提灌设备和固定式机电提灌站有效灌面能力达到154.73万hm2，其中固定式机电提灌站有效灌溉面积108.73万hm2，机电提灌将在推进“全域灌溉”与农业规模化、产业化建设中，成为解决用水“最后一公里”的主要工程技术之一。

（2）努力争取机电提灌资金更大投入。加强与省财政厅的沟通协调，积极争取增加2012年省财政农机提灌建设专项资金。按照财政部、水利部联合发文《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》精神，大力争取从土地出让金中计提的农田水利建设资金用于农村机电提灌建设，以解决机电提灌建设严重的历史欠账问题，保障农田水利建设协调、均衡发展。同时，各地要努力做好本级财政投入的匹配工作。

（3）加快推进机电提灌设施建设步伐。四川186.67万hm2旱地集中在丘陵山地，多数耕地必须提水才能灌溉，因此提灌在推进四川全域灌溉中占的实际份额必将增大。按照“十二五”规划全省农村机电提灌面积新增13.33万hm2目标，我们必须加快农村机电提灌设施建设、维修和更新改造步伐，实施科学规划布局，形成大、中、小、微并举，固定式提灌站与移动式提水设施结合的农村排灌工程网络；加强对基层提灌站建设的技术指导和培训；贯彻落实《小型泵站设计规程》等6个地方技术标准，依靠科技规范提灌站建设项目设计、施工等环节的工作程序和方法，实现提灌站建设的合理规划、规范设计、质量可控，构建“蓄、引、提”结合的农业生产用水保障体系。

（4）切实加强农机抗旱排涝服务组织建设。近年来，四川农机抗旱排涝服务组织在各级农业农机部门的支持下不断发展壮大，在打井、抗旱、排涝、保栽保苗、解决人畜饮水等工作中发挥了重要作用，得到各级领导的肯定。2012年，我们要建立和完善30个以上重点农机抗旱排涝服务队。各地要主动向当地政府汇报，争取支持，并注重与水利部门对接，共同搞好抗旱排涝工作。

2012年3月，四川省农业厅在武胜县召开了2012年全省机电灌溉工作会议。各市（州）、扩权县农业（农机）局分管机电灌溉工作的局领导、科（股）长参加了会议并参观了广安市武胜县水磨滩提灌站、武胜菜根循环农业机电喷灌项目、新时代农机抗旱服务队和广安市岳池县万亩机电灌溉示范区项目一二期工程。

（5）大力推动机电提灌管理创新。一是完善机电提灌项目管理机制与管理办法；二是明确提灌站所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化等多种管理模式，努力提高提灌站管理经营的社会效益和经济效益；三是继续开展万亩机电灌溉示范工作；四是推进“四川省机电提灌信息管理系统”建设，将试验示范覆盖范围扩大至50个县以上。

（6）积极引导机电提灌行业技术进步。目前四川相当一部分地方缺乏机电提灌的专业设计人才与能力，凭经验、凭感觉办事的现象十分突出。对此，我们要引起高度重视，积极改进，2012年要继续在节能型水泵、潜水泵站、水轮泵站、风力泵站、太阳能泵站和软启动器装置、泵站自动控制等新产品与新技术方面进行试验示范与推广应用，努力提升机电提灌的科技含量与技术水平。

（7）全力打好防旱减灾攻坚战。目前，正值大春备耕关键时节，各地要加大提灌设备修复改造进度，确保春灌期间90%以上的提灌机械能投入提水保栽。2012年1月，省农业厅成立了以任永昌厅长为组长的防旱减灾小组，定人、定点抓好防旱减灾工作，并分川南、攀西片区召开了农业防旱减灾工作会，切实加大了农业防旱减灾工作指导力度。2月初，省厅提灌处专门召开川南片区提水保灌动员会，与自贡、泸州、宜宾三市农业农机部门签订责任书，落实了提灌抗旱保水稻栽插的目标任务与相关具体工作措施。最近，省财政厅用以奖代补方式安排省级农业生产救灾资金2 600万元，主要用于水稻旱育秧和机电提水补助。

（此文为四川省农业厅刁学锋副厅长在全省机电灌溉工作会议上的讲话摘要）