争取投入强化管理努力提升农业计划财务工作水平

□四川省农业厅党组副书记副厅长傅志康

争取投入强化管理努力提升农业计划财务工作水平

□四川省农业厅党组副书记副厅长傅志康

2012 年全省农业计划财务工作会议的主要任务是全面贯彻落实四川省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，总结2011年农业计划财务工作，安排部署2012年农业计划财务工作。

1 求实创新，农业计划财务工作开局良好

（1）农业投入再创新高。2011年，我们把资金争取作为计划财务工作的重中之重来抓，全年共争取中央、省财政各项农业资金125.8亿元，比2010年增加12.4亿元，增长10.9%。中央、省农业投入的大幅增加，带动了市县财政和各方面社会资金积极投入农业，2011年全省完成各类农业投资近400亿元，比2010年增长9.5%，超额完成年初省委、省政府下达的目标任务。

（2）重大项目建设有序推进。2011年，我们以重大项目的实施作为四川现代农业发展的有效抓手，实施良种良法到田入户及粮油高产创建、现代种业提升、农作物重大病虫害防治、基层农业技术推广与服务体系建设、农村劳动力转移培训等项目，推进“米袋子”工程建设；实施园艺作物标准园创建、现代农业产业建设基地建设、农民专业合作社示范社建设、现代农业万亩示范区建设等项目，大力推进“现代农业千亿增收”工程建设；实施新增农资综合补贴粮食基础能力建设、新增千亿斤粮食能力高产稳产粮田建设、省级高标准农田建设以及测土配方施肥、农业有机质提升等项目，大力推进高标准农田建设工程建设；实施农村户用沼气、养殖小区和联户沼气、养殖场大中型沼气、沼气服务网点建设等项目，大力推进农村能源建设；实施农机购置补贴、机电提灌站建设、农村机耕道建设、农机专业合作社建设等项目，大力推进农机化工程建设，圆满完成了省政府下达的重点项目建设任务。

（3）项目管理明显规范。一是强化项目前期工作。项目申报材料质量明显提高，通过农业部评审并得到批复的项目个数明显增加，如植保工程建设项目农业部共批复四川省13个，占全国的1/6。二是强化项目审批程序。委托具有相应资质的投资咨询公司审核初步设计及概算，会同财政厅对中央和省安排的专项资金项目实施方案进行了全面审查并及时批复到项目实施单位。三是加强项目检查，完善项目考核机制。

（4）农业资源区划工作扎实推进。2011年，我们组织市县农业部门结合地方实际开展资源区划研究，完成了多篇具有地方特色的农业资源区划研究成果。省农业厅依托省社科院、省农干院等单位，开展带有全局性和战略性问题的研究，完成“四川省新时期提升农业综合生产能力战略研究”“完善强农惠农政策、促进农业发展、农民增收研究”等研究报告；依托国土资源研究所，编写了四川省农业资源状况2010年度报告；按照全国农业资源区划办公室要求，组织八个县开展了地面网点样方监测工作，通过开展定期监测、按时报告实测数据，为综合评价主要农作物长势、土壤墒情、农业自然灾害、农作物单产和总产量、农业生态环境等情况提供了可靠依据。

（5）农机购置补贴政策效应明显提升。2011年四川省启动了农机购置补贴结算方式的重大改革，把县级农机主管部门作为项目的实施主体和责任主体，具体负责本县农机购置补贴项目的实施，将补贴资金结算下放到县，项目实施进一步规范，取得较好效果。全年共落实农机购置补贴项目资金7.6亿元，共带动农民和农机专合组织购机投入9.22亿元，新增45.37万台农业机械，促进了全省农机装备结构进一步优化。

（6）国家现代农业示范区建设加快推进。自成都市、南充市、广安区被农业部命名为首批国家现代农业示范区以来，省农业厅会同省级有关部门和市区政府，在资金扶持、政策制定、组织实施、协调保障等加大工作力度。2011年初以省政府名义召开了推进国家现代农业示范区建设工作座谈会，省委常委、副省长钟勉到会并作重要讲话；以省政府办公厅名义印发了“关于推进国家现代农业示范区建设工作的意见”；争取农业部现代农业示范区旱涝保收高标准农田建设项目对四川给予倾斜支持，并为示范区每个县安排了一辆农业科技直通车；进一步加强了对示范区工作的业务指导，组织开展了示范区建设年度考核，协办了在成都召开的国家现代农业示范区建设专题培训班。全省国家现代农业示范区建设受到农业部的充分肯定。2012年，攀枝花市、眉山市东坡区、泸州市江阳区、广元市苍溪县被农业部命名为第二批国家现代农业示范区，命名数量在全国西部地区名列第一，在全国排在前列。

（7）民族地区农业工作取得突破性进展。2012年共向民族地区安排购机补贴资金1.25亿元，覆盖所有地区民族县，并安排550万元省级资金用于藏区累加补贴；继续增加对民族地区增粮增收工程项目支持，共安排资金2 000万元，重点扶持优质粮油和特色产业基地建设；落实大小凉山彝区种植业规划项目资金4 000万元，集中用于大小凉山彝区农业产业提升；在凉山州美姑县、甘孜州甘孜县、阿坝州马尔康县、攀枝花市仁和区启动实施了民族地区粮食生产能力建设项目试点，共安排资金1 000万元；争取农业部安排资金300万元专项资金，用于民族地区新技术试验示范；为民族地区专门争取落实了一批科技直通车，使本省民族地区60个县在全国率先实现了科技直通车全覆盖。2011年省农业厅计划财务处被省委省政府评比表彰为民族团结进步先进集体。

（8）灾后恢复重建任务圆满完成。一是加快推进灾后恢复重建项目实施进度。在2011年9月底前圆满完成省委、省政府确定的目标任务，2011年完成灾后恢复重建项目41个，完成投资7.64亿元；三年累计完成项目516个、完工率99.4%，完成投资130.58亿元、完成规划任务的98.5%。二是加强对灾后恢复重建项目的管理。督促各级农业部门严格按照灾后恢复重建项目管理的要求，加强资金运行过程监管，确保了项目规范实施；对已完工项目督促建设单位搞好财务审计、资料整理、项目总结、资产管理以及建后管护措施的落实，做好竣工验收和财务决算报批工作。此外，圆满完成了《灾情篇》、《赈灾篇》、《灾后重建篇》农业部分的编纂工作。

（9）财务会计基础工作进一步夯实。圆满完成了2011年部门预算的编制工作和2012年部门预算编制的各项前期准备工作，决算工作被省财政厅评为二等奖。按时申报和审批用款计划，确保各单位开展正常工作所需经费的落实；加快专项资金下达进度，确保专项经费及时到达项目单位；按规定报送政府采购计划，确保各单位采购设备及时到位；加强预算执行情况的指导和检查，及时了解、掌握预算执行情况，及时纠正预算执行中存在的问题。加强对厅属单位因公出国经费、公务接待费、公务用车费管理的指导；加强对厅属单位财务工作的指导，强化内部监督检查，在组织各单位开展全面自查的基础上，对厅属单位开展了一次全面的交叉检查和审计，对发现的问题及时进行了纠正；组织对所有厅属各类学会、协会及经营实体等单位进行了财务检查。

2 突出重点，认真做好2012年农业计划财务各项工作

（1）认真组织实施“十二五”农业发展规划。2011年以来，国家和四川省相继出台了“十二五”农业发展相关规划，包括国务院发布的《全国现代农业发展规划》，农业部发布的《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》、省政府发布的《四川省“十二五”农业和农村经济发展规划》、省农业厅发布的《四川省农业发展“十二五”规划》等，各市县也先后出台了本地区的农业发展“十二五”规划，提出了“十二五”期间农业发展的主要目标任务、发展方向、支持政策和重点工程。各级农业部门要认真梳理规划所列政策和项目，围绕重点任务，对规划涉及的目标任务进行细化分解，制定科学合理的年度实施方案，分类逐项明确责任主体、实施主体和工作主体，细化推进措施，确保政策和项目尽快落地。要主动加强与有关方面的工作联系和跟踪衔接，做好相关政策和具体项目对接，用好用足国家政策，研究制订配套政策，快速启动一批重大产业、重大基础设施和重大民生建设项目。要加强工作督促检查，建立健全规划实施情况的报送、评估、监督工作机制，强化实施情况的跟踪分析和督促检查，及时研究新情况、新问题，提出新措施、新对策，确保规划的全面实施并取得实效。

（2）扎实抓好农业资源区划工作。2012年四川省农业资源区划研究会将进行换届工作，进一步充实完善机构和人员，组织市州开展农业区划课题研究工作。各市县农业部门要高度重视农业资源区划工作，积极组织开展研究课题，切实把农业资源区划工作转变为农业计划财务工作的有力抓手。要加强农业资源的监测与评价工作，重点围绕农业资源变化、农业生产变化、农业结构调整和农业综合生产能力变化等做出系统监测与评价，逐步建立起农业自然资源综合管理监测评价体系。地面样方网点县要按照统一要求，精心组织实施好地面样方监测工作，不断提高监测的及时性和准确性，按时完成地面监测各项任务。要进一步研究相关成果的转化和实施工作，切实把研究成果应用到生产实践和工作实际中去。

（3）加强农业基本建设项目管理。国家将继续安排预算内基本建设投资和农业综合开发部门项目，支持新增千亿斤粮食生产能力、农村沼气建设以及种子工程、植保工程等项目的同时，要全面实施基层农技服务体系建设项目，并启动市州级农产品质量检验检测体系建设。近期部分项目投资计划将陆续下达，各地要按照批复的可行性研究报告，抓紧编制项目的初步设计方案，及早启动项目建设。项目实施中，各地要进一步规范项目实施程序，加大对农业建设项目的监管，加快项目建设进度，加强人员培训。

（4）加强财务管理，提高农业专项资金使用效益。2012年中央财政将继续安排资金实施农作物良种补贴、农作物病虫防治、测土配方施肥、土壤有机质提升试点补贴、阳光工程培训等项目，将加大力度实施农机购置补贴、粮油高产创建、基层农业技术推广体系改革与建设示范等项目。省级财政将继续安排资金支持新增100亿斤粮食生产能力建设、现代农业产业基地建设、农民专业合作社建设、乡村机耕道建设、农村户用沼气建设项目，将加大力度支持高标准农田建设、农产品质量安全、农村机电提灌站建设等项目，将启动现代种业提升工程、基层农业技术推广服务体系建设、油料生产和产业发展等项目。各地要做好项目实施准备，选好实施地点、制定项目年度实施方案，确保项目资金下达后尽快组织实施；要加强农业专项资金的管理，强化资金监管意识，创新资金管理手段，提高资金使用效益。中央和省已分别开展了财政资金绩效考评试点，2012年农机购置补贴项目将纳入了绩效考评，各地要改变重项目争取、轻项目管理的观念，今后四川省省农业厅各类专项资金的安排将以上年度项目资金绩效考评结果作为重要参考依据。

（5）加快推进国家现代农业示范区建设。“十二五”期间农业部将命名300个左右国家现代农业示范区。目前，四川有7个市、县（区）被农业部命名为国家现代农业示范区，居西部第一，全国第七。各示范区要按农业部的有关要求，全面贯彻落实省政府办公厅《关于推进国家现代农业示范区建设工作的意见》，以粮油、蔬菜等大宗农产品及地方特色农产品生产为重点，着力培育主导产业，创新经营体制机制，强化物质装备，培养新型农民，推广良种良法，加快农机农艺融合，大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展的典型和样板，力争在“十二五”末基本实现农业现代化。要发挥示范区引领作用，积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式，通过产业拉动、技术辐射和人员培训等，带动周边地区现代农业加快发展，形成各级各类示范区互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局。

（6）积极支持民族地区、贫困地区等特殊区域农业农村经济发展。2012年将继续实施民族地区增粮增收示范工程，同时正式启动实施民族地区粮食生产能力建设项目，按照“突出基本口粮、支持重点区域、强化基础设施、集中连片建设”的总体思路，围绕民族地区青稞、荞麦、马铃薯等粮食主要品种，布局一批粮食生产重点区域，通过田网、渠网、路网“三网”配套，实施耕地地力培肥，开展粮食高产创建和良种良法到田入户，大力推进民族地区粮食生产能力建设。各有关市（州）县农业部门要加强与财政、发改等部门的衔接和沟通，加强项目对接，扎实做好项目储备和前期准备工作，及时提出年度项目资金计划，编制好年度工作方案，积极争取项目，落实好资金，认真组织实施项目，确保按照中央和省的要求完成建设任务。

（7）组织实施好农机购置补贴项目。一要进一步健全农机购置补贴工作机制，层层签订责任书，形成各司其职、各负其责，层层抓落实和主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责的责任机制。二要全面推行生产企业自主选择经销商、实施过程全程信息化监控、受益对象公示公告、实施结果绩效考评等为主要内容的规范性制度，确保有章可循，按照规则和程序办事。三要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，加大信息公开力度，将补贴品目、补贴标准、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度等补贴政策在各地政务网站和媒体上公布，确保政策实施公开、公正、公平。四是要严格执行“三个严禁”、“四个禁止”、“八个不得”，加强对各地补贴政策实施情况的督促检查，纪检监察部门全程监督，严查违纪违规行为。

3 做好计划财务工作的几点要求

新时期的农业计划财务工作，对农

业计划财务工作者提出了新的更高的要求，各级农业计划财务部门要把加强队伍建设作为推进工作的重要抓手，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的计划财务干部队伍，不断提升农业计划财务部门的凝聚力、执行力和战斗力，全面提高农业计划财务工作水平。一是要加强系统学习。要加强政治理论学习，提高贯彻党的路线方针政策的执行力；要加强市场经济理论知识的学习，提高驾驭市场经济的能力；要加强对涉农知识的学习，提高为农服务、为民服务的能力；要加强业务知识的学习，提高谋划现代农业发展的能力。二是要加强调查研究。计划财务工作，涉及到政策研究、规划编制、项目包装、投入争取、资金安排等，都需要通过调查研究掌握实情、掌握详情，了解基层和农村的实际，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，不断增强计划财务工作的预见性、系统性、创造性、主动性，才能做到有的放矢，提高工作成效。三是加强协调服务。农业计划财务工作者要加强与人大预工委、财政、发改、审计、农发等部门的协调，努力营造良好的外部工作环境；要积极为基层农业部门开展工作提供政策、信息、技术和项目服务，主动帮助基层解决实际困难和问题；要处理好与业务部门的关系，不缺位、不越位，加强沟通协商，上下齐心，形成合力，在争取投入、加强监管、强化指导、推进建设、促进发展、搞好服务等方面充分发挥职责和作用。四是加强廉政建设。从事计划财务工作的同志，要认真贯彻执行党风廉正建设责任制，加强思想道德修养，讲大局、讲奉献，坚持按法规办事，按制度办事，按程序办事，按要求办事，在项目申报、资金安排等关键环节，坚持公正透明、民主决策、规范运作，自觉抵制歪风邪气，大力弘扬新风正气，树立为民、务实、清廉的良好形象。

（本文为四川省农业厅傅志康副厅长在2012年全省农业计划财务工作会议上的讲话摘要）