库车县村级动物防疫员队伍管理经验

文│刘居萍 阿依古丽买合木提（新疆维吾尔自治区库车县动物卫生监督所）宋刚华（新疆维吾尔自治区库车县畜牧兽医局）

建立一支稳固有效的村级防疫员队伍，并形成有效地管理运行机制，是落实好村级防疫体系建设的关键。

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。与此同时，村级动物防疫员又是四级动物防疫体系中最基础的部位，其工作质量的好坏直接关系着整个畜牧业健康发展和畜产品质量安全，对防控重大动物疫病和保护畜牧业健康稳步发展起着不可替代的作用。加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍，必须加强村级动物防疫员队伍建设。但在实际工作中，常因村级防疫员文化素质、专业素质、工资待遇等因素导致基层村级动物防疫员防疫体系建设运转不规范。因此，建立一支稳固有效的村级防疫员队伍，并形成有效地管理运行机制，是落实好村级防疫体系建设的关键。

新疆维吾尔自治区库车县有13个乡镇畜牧兽医站、5个农牧场、219个行政管理村。该县从2006年开始，按每3000～5000头牲畜配备一名村级防疫员，到目前有稳定村级防疫员165名，负责全县70余万头牲畜、100万羽家禽的动物防疫、协检、疫情监测等工作。按现有的村级防疫员人数计算，每个村级防疫员需承担近4000头（只）家畜、6000羽家禽的防疫任务。从实际工作情况来看，村级防疫员承担的工作量和具体的免疫任务较重，如果管理不好，会造成村级防疫员无心工作、人员不稳定，在很大程度上影响畜禽的免疫质量和工作进度。现将该县近几年对村级防疫员的管理经验与同行分享。

一、积极推进村级动物防疫员队伍建设

该县按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，出台了《库车县村级动物防疫员管理办法》，对村级防疫员的录用、培训、待遇等都进行了明确规定，并由县财政每月给予村级防疫员400元补贴。

各乡镇则根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理地配置了村级动物防疫员。此外，每个乡镇按照本地区特点设置了村级防疫报检点，配备了疫苗冷链设备、消毒设备并确保村级防疫员有固定的工作场所。

二、不断提高村级防疫员的待遇

首先，县兽医站设立了村级防疫员工资专户，年初由各乡站按照村级防疫员人数足额上缴资金并存入专户，保证村级防疫员工资能按时发放。

其次，村级防疫员工资按照“多劳多得、以畜定总额”的原则发放，即村级防疫员劳动报酬总额按照签订合同实施畜禽免疫实际收缴的兽医技术服务费的70%计算发放。村级防疫员由各乡镇兽医站根据免疫抗体监测、免疫档案核查、协检工作等进行考核、评定后上报县兽医站，县兽医站审核后将工资直接打入防疫员本人工资卡。另外，将对超出签订合同数量的畜禽收取的兽医技术服务费的50%返还给村级防疫员。

第三，根据工作情况每月给村级防疫员发放交通补贴和兽医工作岗位卫生津贴，按时按期给村级防疫员缴纳“三金”。部分村级防疫员年收入达到了2万元以上，最低的年收入也在1.3万元以上，平均收入16000～20000元。见表1。

表1 库车县近三年来村级防疫员工资平均收入表 元/年

三、定期对村级防疫员进行培训

该县建立健全了村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制订系统完善的培训方案，不断增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

每年在集中免疫结束的农闲时期，该县对所有村级防疫员进行系统培训，培训理论和实践相结合，注重实际技能的培训，使村级防疫员不仅能掌握防疫技术，也让他们掌握门诊诊疗技术、饲料加工技术、畜禽育肥饲养技术等。通过各种形式的培训，使村级防疫员掌握多种畜牧兽医技术，在创收的同时更好地为农牧民提供各项服务。

为帮助村级防疫员队伍留住人才，鼓励他们参加执业兽医考试，承诺凡取得执业兽医资格证的每月给予500元工资奖励。在单位招录干部时对村级防疫员队伍中的人员优先录用。目前，该县村级防疫员队伍中具有大中专学历的人员数大幅增加，共有81名，占总人数的40%以上。并且，已有148名通过考试，取得自治区颁发的村级防疫员上岗证。

四、完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制

该县把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。

在每轮畜禽重大疫情集中免疫后，地区和县兽医实验室都对各乡镇免疫情况进行抗体监测，每次抽检不同的村，监测结果与村级防疫员工资考核挂钩。对工作表现突出、有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，及时调整出村级动物防疫员队伍。

同时，建立村级动物防疫员工作责任制，量化村级动物防疫员的工作任务，通过绩效考核，提高了村级防疫员工作责任心和积极性，防疫密度和质量显著提高。

该县通过采取以上措施，现在村级防疫员成为了该县动物防疫的主力军，确保了该县几年来没有发生重大动物疫情，畜牧业发展一直保持持续健康发展。