浙江宁波构建基层水政监察网络实现水事违法行为早发现早制止

浙江省宁波市地处江南水乡，河网密布，水系众多。随着经济社会的迅猛发展，城市化建设快速推进，与水争地现象日趋严重，尤其是填占河道、违章搭建等水事违法案件呈多发易发态势。为维护良好的水事秩序和社会稳定，近年来，宁波市加强水政监察网络体系建设，积极推行关口前移、网络下延，通过聘请水政协管员（巡查员），建立基层水政监察中队等办法，提高水行政执法能力和水平，努力实现水事违法行为早发现、早制止，力争将水事违法案件消灭在萌芽状态。

聘请水政协管员，加大日常巡查力度

为能在第一时间发现、举报水事违法行为，宁波在水事违法案件多发易发地区（特别是平原河网地区）聘请水政协管员，负责一定范围水域的日常巡查工作。目前主要有两种模式：一是聘请专门水政协管员。鄞州、奉化等6个县（市）区采取在当地或就近聘请专门的水政协管员，负责责任区域内所有河道，重点为居住区、企事业单位及建设工地周边河道的巡查和举报工作，基层水政中队与协管员以非全日制用工方式签订劳动合同，明确巡查范围、工作职责、劳动报酬等。二是由河道保洁员兼任水政协管员。余姚、镇海等4个县（市）区，结合河道保洁覆盖面广、力量强的特点，由河道保洁员兼任水政协管员，保洁员在做好水面保洁的同时，及时发现并举报责任区的水事违法行为。

为强化水政协管员管理，各地制定出台了《水政协管员考核管理办法》，建立了考核管理制度。一是明确工作职责。水政协管员负责对责任区域内的所有河道进行巡查，一般要求至少2天完成一轮巡查工作，对巡查范围内河道存在的问题，必须在48小时内发现并举报。二是建立进退机制。在招聘协管员时，一般要求就地就近，60周岁以下，责任心强，身体健康，有足够业余时间，优先考虑在家务农人员、生活困难人员，原则上不考虑在职的村领导干部。同时加强监督检查，建立退出机制，协管员由于各种原因不能正常履责或年终考核不合格的，将予以解聘。三是建立奖惩机制。协管员每月报酬500～600元，其中100～200元为月度奖金，如48小时内未能发现并举报水事违法行为的，第一次将扣除当月奖金并警告，第二次（一年内）将直接解聘，不少地区每年还对优秀巡查员进行表彰和奖励。同时，各地还定期召开协管员工作例会，检查巡查记录，进行业务培训，不断提升协管员的素质。

建立基层水政监察中队，确保执法快速有效

在重要水管单位、重要乡镇（街道）建立水政监察中队，主要负责辖区内水政巡查和涉水项目监管工作，负责在第一时间制止、处理水事违法行为。宁波市的基层水政监察中队主要有两种模式：一是在重要水管单位建立水政监察中队。大部分县（市）区下属多个水管站（河管所），负责一定区域的涉水事务，各地水管站挂牌成立了水政监察中队，由水管站站长担任中队长，落实3～4名工作人员作为水政监察人员。二是在重要乡镇（街道）建立水政监察中队。少数没有水管站的县（市）区（多年前水利职能下放到了乡镇）在乡镇（街道）挂牌成立水政监察中队，由乡镇水利站站长担任中队长，整合利用了乡镇水利员、林管员等力量，落实了3名以上的水政监察人员。中队配备了计算机、打印机、数码相机、录音笔等必要的装备，水政监察人员定期参加各级水行政执法业务培训，并要求取得水政监察证。

为强化中队管理，各地制定出台了各类规章制度和考核管理办法。一是明确工作职责。中队的主要工作职责是：负责日常水政巡查及行政许可项目监督检查；负责投诉举报受理，并在第一时间到现场处置；负责一般水事违法行为的制止、调处；负责水政协管员监督管理；配合大队做好案件查处工作；做好水法宣传工作等。二是强化考核管理。各地制定出台了《水政监察中队考核办法和评分细则》，对中队在队伍建设、水政巡查、许可项目监督检查、案件查处调处、举报投诉受理、协管员管理等各方面进行考核。余姚市规定中队考核未达优秀的，水管单位不得参评综合性先进单位，象山县将乡镇中队的考核情况直接与县“大禹杯”水利工作成就奖的评选挂钩。

两年多来，全市累计成立基层水政监察中队74支，聘请各类水政协管员近500名，全市重要水域、重点区域基本实现了水政监察网络全覆盖。通过聘请水政协管员，有效利用了社会富余劳动力，以政府花钱买服务的方式，有力补充了水政巡查力量，实现了关口前移；通过建立基层水政监察中队，有效整合利用了水管单位和乡镇的人力资源，有力拓展了各县（市）区水政监察队伍，实现了网络下延。通过关口前移、网络下延，大量水事违法行为在第一时间被巡查发现，在第一时间被制止、处理，许多水事违法案件被消灭在萌芽状态，执法效率提高了，执法成本降低了，当事人的损失也相对减少了。实践证明，基层水政监察网络体系的建立，有效地减少了水事违法案件发案率，维护了当地的水事秩序和社会稳定。