经济强,如何强教育

燎原

承担基础教育的公办学校，其教师的工资福利原本由财政全额拨款，但华南师大附中并非如此。千千万万家长梦想着把孩子送进去的这所广东“名校”，398名教职工的工资福利，按广东省财政厅的预算安排，发放额度是3400万元，但实际拨款只有2100万元，剩下的1300万元得自筹。

“大约40%的工资福利要靠学校自筹解决，这极不合理。”今年1月召开的广东省“两会”上，广东省人大代表、华南师范大学附中校长吴颖民在分组讨论时抱怨，“尽管国家和省的有关检查组多次指出，我们使用学校收取的借读费、择校费、捐资助学费来发放工资福利是违规的，但这也是无奈之举。”而广东省实验中学、华师附小同样存在自筹资金用于发放教师工资福利的情况。吴颖民还抱怨他的工资福利，“我这个当校长的，一年所有收入加起来，税前还不到13万。”吴颖民的话，引来媒体和网友的广泛关注，对他言论的批评和理解，兼而有之。

2月4日，在和《南风窗》记者说起此事时，吴颖民显得有些谨慎，“这事不宜太高调”。但想起当前的困局，他也忍不住，“严格地说，这些钱不能拿来发工资，但我有什么办法呢？我去哪里拿钱发工资呢？校长不应该为钱发愁，应该专心搞教育。”

吴颖民抖出的内幕，颠覆了很多人对发达地区教育资金优势的传统认识，经济强，如何强教育，问题令人深思。

省属“名校”的苦恼

自曝“家丑”后，吴颖民在网上也受到许多猛烈的抨击，特别是对于他讲的收入，有网友说“校长你已经很不错了，我们收入都没你的零头！”，但“两会”现场，很多来自广州的代表对吴颖民说：“校长，没想到你收入这么低！”吴颖民直言，省内很多欠发达地区教师的收入，确实只有他收入的零头，但不同地区是没有可比性的。记者了解到，拿借读费、择校费、捐资助学费发放工资福利的，主要集中于省直基础教育的学校。

目前，广东省直基础教育学校有30多所中职学校以及3所中小学，这3所中小学分别是广东省实验中学、华师附小以及吴颖民所在的华师附中。但“十一五”以来，在教师工资等办学成本不断上涨的背景下，广东省财政对华师附中等学校的投入基本没增长。学校经费是按隶属关系拨款的，和华师附中同在广州市天河区的很多学校，属于区属学校，天河区财政投入很大。吴颖民说，这5年多来天河区学校的教师工资，差不多增加了一倍。

天河区人均教育经费高于广州市的平均水平，而广州市的平均水平又高于省属的平均水平。“同在天河区工作和生活，为何马路对面的学校就能获得全额拨款，待遇要比我们好很多呢？何况我们是实力和影响力兼具的华师附中，但待遇相形见绌，反差太大。”吴颖民说，这难免影响到教师队伍的稳定，因此建议按照省直公务员平均收入来核定他们的收入。

吴的建议符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（下简称《教育规划纲要》）中，关于“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”的要求。

财政性教育经费投入不足，在吴颖民看来，是主要由这些因素造成的：一是投在教师工资福利的“人头费”比重增加了。二是不少资金用于改善和维护办学的硬件设施，如电脑等多媒体的运作成本增加了。三是过去学校有书杂费、学费作为补充，如今这些费用不用交了，这些原本是个人承担的项目，如今是政府来背，但政府在财政拨款中又没有在学校的教育经费中得到体现。四是省高教局和教育厅合并、整合为教育厅后，教育厅的注意力转移到高校去了，省属的广东省实验中学、华师附小、华师附中成了被遗忘的对象。特别是广州大学城的建设，使“吴颖民们”被遗忘的感觉日趋浓烈。

伴随着被遗忘，这些学校的负债也在增加，吴颖民说：“目前，省实验中学负债过亿，华师附中也欠债几千万。”为此，吴颖民曾多次通过正规渠道向省里呼吁，但问题依旧没能得到回应和解决。

和“华师附中们”的特殊遭遇相比，广东一些发达地区的处境则要好些。深圳坪山中心小学校长曾宁宇和深圳坪山高级中学校长廖翠华都告诉《南风窗》记者：“深圳对教育方面的投入非常大，不存在经费不足的情况，软、硬件的投入也够用。”教师工资方面，曾宁宇称，税后年薪超10万元没问题，平均工资都有12万元左右。但这和深圳公务员工资相比，还是有比较大差距。“我有个朋友以前在盐田做校长，后来平级转去做教育局副局长，每个月比他做校长时多3000块钱。”曾宁宇说。

在东莞，东莞市财政局有关人士接受本刊采访时也表示：“东莞市公办中小学教职工工资待遇福利在省内处于前列，东莞不存在依靠自筹资金发放教师福利的情况。”记者走访东莞多所公办学校了解到，东莞中小学教师平均年薪有10万元左右，这些经费发放是有保障的—这些年，东莞市财政教育支出在财政支出中的比重，始终位居首位。

以2011年为例，东莞市财政教育支出（包含市、镇两级）81.5亿元，占一般预算支出的23.1%，高于全省平均水平。2012年，东莞市财政教育支出占比进一步加大，预计达24.1%。“按此测算，2012年东莞市财政教育支出预计达到88.09亿元，比2011年增长6.59亿元。”东莞市财政局人士称。

高位上的失衡

但在一些公办学校看来，教学设备投入等硬件设施投入和教师培训等软件的提升，也面临不少困难。东莞市石碣镇袁崇焕中学校长吕文彬和樟木头镇中心小学校长曹治才都坦承，学校硬件投入和教师软件提升存在资金缺口。目前东莞的情况是，初中阶段，90%的经费是市财政出，10%是由镇财政出；高中阶段则是市财政100%承担；小学和幼儿园是由镇财政出。东莞教育界一位人士反映，东莞有1/3镇街的教育经费比市政府规定的拨付额度还高；有1/3是勉强按市政府规定的执行；有1/3是投入不足的。

东莞市财政局表示，从教师工资福利到财政教育支出占比，再到中小学生均公用经费标准，东莞已处于广东省前列。记者了解到，广东省在教育方面的投入总量，多年来也一直位居全国首位。按照2011年12月23日教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》显示，广东的公共财政预算教育经费在2010年突破千亿元，达1033.70亿元，这是当年在这方面投入全国唯一超过千亿元的省。

广东2010年公共财政预算教育经费占公共财政支出的19.07%，和全国相比，高出3.31个百分点，但和2009年相比，却下降了1.78%。这一年，全国有22个省、自治区、直辖市的公共财政预算教育经费占公共财政支出比例，都比上年有了不同程度的下降。但长三角的上海、江苏和环渤海地区的天津等地，仍保持增长。

中央政治局委员、广东省委书记汪洋也意识到这种变化，在2010年9月1日召开的全省教育工作会议上，汪洋直言：“收入不公平影响人一时，教育的不公平影响人一生。虽然现在珠三角在经济实力上还可以与长三角、环渤海地区比高低，但教育发展综合实力上的明显差距，却已经开始影响到我省的竞争力，（对这事）要有危机感和战略眼光。长三角、环渤海今天的发展得益于他们祖宗留下的深厚底蕴，作为‘未来祖宗，我们也要给下一代留点教育底蕴。”

随后，广东省2011年预算草案报告中，财政性教育支出预算投入金额1072亿元，比上年高出3.7个百分点，财政性教育支出继续成为公共财政预算的第一大项支出。

吴颖民认为，就广东全省而言，教育总投入是逐年在增，过去是属于低位上的不平衡，如今则是高位上的失衡。

这种不平衡伴随着区域发展的不平衡而产生，经济发达地区，不仅肩负着扶持省内“难兄难弟”发展教育的任务，还向上级上解绝大部分的财政资金，同时承担着外来工子女在输入地上学的问题。因此，在发展教育方面，经济强省承担着不亚于欠发达省份的压力。

在国家《教育规划纲要》中，对进城务工人员随迁子女接受义务教育“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的方向，将加剧发达地区所面临的财政压力。

以外来工聚集的东莞为例，截至2011年年底，义务教育阶段共有56.87万名非户籍学生在东莞就读，其中在公办学校接受免费义务教育的非户籍学生有13.29万人。仅在2011年，东莞市财政用于外来务工人员子女在东莞市接受义务教育的经费支出，就高达11.67亿元。

东莞市财政局人士向本刊记者坦承，若将所有非户籍学生都纳入东莞市免费义务教育范围，东莞市的财力一时难以承受。建议上级政府能加大转移支付力度，建立和规范上级补助和均衡负担机制，减轻生源流入地地方政府的经费负担，以促进基础教育的均衡协调发展。

吴颖民也表示：“从趋利避害的角度来说，现实是你解决得越好，来得越多，承担的压力也更繁重。”

“外来工输出地享受着国家补助，却没承担相应的义务教育责任。”原东莞市石碣镇教育办主任、现袁崇焕中学校长吕文彬告诉记者，以石碣镇为例，2万多外来工子女在该镇受教育，其中有5000人進入公办学校接受教育，按一个人8000元的成本计算，那石碣镇也得承担4000万元，但中央财政经费去年才补给石碣200多万元，这只是象征性的，杯水车薪而已。对进城务工人员随迁子女的教育，如果国家没能建立起科学的输出地和输入地利益对接协调机制，“善者将难以善终”。