农民工融入城镇的问题和对策

刘忠泽 艾建军 赵丛

摘要：农民工是推进中国经济和社会发展的重要力量。现阶段农民工面临的问题已引起党中央、国务院的高度关注。农民工融入城镇是我国城镇化道路的必然选择，是我国国情的特殊产物，是解决“三农”问题的重要途径之一，当前农民工融入城镇面临着户籍制度、各方面的社会化排斥等问题，因此解决农民工融入城镇的问题要从制度、服务、管理、教育等方面着手。

关键词：农民工 城镇化 劳动力转移

农民工是20世纪80年代以后中国社会出现的一个特殊的新型社会群体。现阶段农民工面临的问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，这是政府对农民工最精确的定位。据国家统计局公布的数据，目前我国农民工总量为2.3亿人，他们已经成为我国工业化进程中不可缺少的重要支柱。农民工能否适应城市生活，融入城市社会，对我国社会经济稳定发展、加快我国城市化和现代化步伐、构建和谐社会具有重要意义。

1 农民工融入城镇的必然性

随着城市化进程的不断加快，农民工作为一个越来越大的社会群体出现在城市中。农民工融入城镇是我国由农业社会向工业社会转化的必然过程，也是我国经济社会发展的必然趋势。

1.1 农民工融入城镇是我国城镇化道路的必然趋势

一个国家在工业化进程中，大量的农业劳动力转移到城市，是社会生产力发展的必然结果，是我国城镇化道路的必然趋势和必然选择。农民工向城镇的流动是大势所趋，不可避免。党的十六大指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势……消除不利于城镇化发展的体制和障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”因此，顺应工业化、城市化的客观规律，继续推进城镇化，是当前和今后一个时期促进我国经济发展的重要战略选择。

1.2 农民工融入城镇是我国国情的特殊产物

农民工是中国国情的特殊产物，将长期存在于社会主义现代化事业的进程中。我国人口众多、农村人口比例较高、人均耕地面积较少，很多地区人均耕地面积不到一亩，这是我国的基本国情。科学规划城市发展、节约能源资源、尽量减少用地，是城镇化发展必须坚持的基本思路。实践表明，只有用统筹兼顾的方法指导城镇化进程，科学规划、合理布局、节约用地，才能实现城镇化的可持续发展。

1.3 农民工融入城镇是解决“三农”问题的重要途径之一

“三农”问题在我国有特殊的重要性。改革开放以来，各级政府围绕农民增加收入出台了一系列的政策，新阶段农业和农村工作的中心任务就是增加农民收入。富裕农民必须减少农民，有专家指出，现阶段的“三农”问题和过去有所不同。过去主要是农业生产问题，现在主要是工业化、城市化、市场化，其中最大的问题是农村人口太多。不让农村人口转移出来，就很难解决“三农”问题。政府进行农村劳动力转移，帮助农民进城务工，可以直接提高农村收入水平，从而有效推动农业技术进步和解决“三农”问题。

2 当前农民工融入城镇面临的主要问题

2.1 户籍制度成为农民工融入城镇的“瓶颈”

中国的户籍制度是在特定的历史条件下形成的。由户籍制度衍生出的其他一系列政策和制度，如社会保障制度、住房制度、社会福利政策等形成了强大的制度性障碍。近几年来户籍制度的作用在弱化，但户籍制度与医疗保险、社会保险、失业保险、子女教育、住房保障等捆绑在一起，没有城市戶口的农民工不能和城市居民一样享受公民权利，户籍增加了农民工在城市生存和发展的成本，使进城农民工难以融入城市社会。所以我国的城镇化长期性的关键问题是农民进城落户定居问题。农民工只有真正定居城镇，才能实现农业劳动力和城市社会的职业转换和身份转换。如果农民工不能定居城镇，始终处于游离状态，农民工与城镇总是油水难容的关系。

2.2 农民工融入城镇面临各方面的社会化排斥

农民工流入城市后，总体上而言仍处于城市社会的底层，进入城市的农民工只能是一个纯粹意义上的劳动力，而不是社会意义的公民。他们有的在城市长期生活，却没有市民权利，被排斥在城市的边缘，面临各方面的社会化排斥：合法权益受到侵犯，劳动报酬得不到保证，随意拖欠、克扣农民工工资情况严重；社会保障问题方面，《宪法》和《劳动法》规定，劳动者享有同等的社会福利保障权，但目前新老农民工仍被游离于现有社会保障体系之外；住房、婚姻等生活问题，以保定为例，保定市房价一套60多平方米的小面积住房动辄几十万元，这样的高房价对普通城市居民都望而却步，何况收入不高的农民工，且有相当一部分农民工还居住在“脏、乱、差”的“城中村”环境中；教育问题，农民工子女入学难，城镇学校认为农村教育资源匮乏，怕农村孩子成绩不好，拉低学校升学率，农民工子女被排斥，教育权利无法得到保障等。

3 农民工融入城市的对策思考

解决好农民工问题是一个重大的战略问题，必须立足改革发展稳定的全局，充分认识在全面建设小康社会和实现现代化进程中解决好农民工问题的重大意义，进一步明确解决农民工问题的指导思想和战略思路。

3.1 加大制度改革，保障农民工。一是改革户籍制度，实现农民工自由迁徙和居住的权利。大力推广居住证制度，允许农民工保留农村户籍，持有城镇居住证的农民工可以在就业、医疗，保险、子女教育、公共福利方面获得与城市居民同等的待遇。二是完善社会保障制度，多渠道改革医疗保险、失业保险、养老保险制度，完善农民工子女教育保障措施，让他们在入学、升学、素质评定、荣誉奖励等各方面享有与城镇居民子女同等的受教育权利。

3.2 政府要加大对农民工的关注和扶持。政府对农民工的社会支持要体现在从思想上高度重视农民工，切实消除对农民工的社会歧视；从法律法规上重视保护农民工的各项权益，尽快建立和落实农民工法律援助制度；从管理上加强对农民工的职业培训，加强对外出农民的引导。政府要以财政支持为主，努力解决农民工在城市生活中的实际困难；建立城市居民都应该统一享受的公共部门服务的机制，为城乡劳动的公平竞争创造良好的社会环境。

3.3 农民工融入社区服务体系。2012年1月4日民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，这是中央有关部门就农民工融入社区问题下发的第一个专门性政策文件，首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”，为维护农民工合法权益提供了制度依据和保障。政府要着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系，加强社区服务设施建设特别是城中村、新建小区、流动人口聚集小区的服务设施建设，积极接受和吸收农民工参与社区管理和社区服务。社区管理和服务在农民工的城市融入中应该发挥更大的作用。

3.4 纠正社会偏见，化解对农民工的歧视。日前很多人呼吁从此不再以“农民工”来称呼来自农村的务工者，比“农民工”称呼歧视更重要的是解决待遇歧视和真诚的尊重、理解和同情，通过媒体宣传关注他们的生活和工作条件，关注他们的精神需求，另一方面，农民工也要提高自身的素质，增强主人翁意识，逐步消除“边缘人”心态，以一种积极的姿态，融入城镇生活。

参考文献：

[1]张天昱.中国农民工问题已存在多年,融入城市需制度变迁[N].人民日报,2011.4.7.

[2]胡杰成.社会排斥与农民工的城市融入问题[J].兰州学刊.2007,(07).

[3]张志胜.新生代农民工劳动权益保障研究[J].求实.2007,(01).

作者简介：刘忠泽（1969-），男，河北望都人，保定职业技术学院经济管理系副教授，主要从事经济学方面的教学与研究。

课题项目：2011年度河北省人力资源和社会保障课题《农民工融入城镇问题研究》(项目编号JRS-2011-6062)结项研究成果。

课题负责人：刘忠泽。课题组成员：艾建军、赵丛、刘新乐、王金曼、杨坤、李博、孙永芹、赵东林。