浅析如何加强建筑工程造价控制管理

蒋人青

摘要：工程造价管理一直是工程估价与计价的管理的核心。它指导整个建筑市场计价的方向，由于受长期计划经济体制的影响，我国目前的工程造价管理工作存在着一些不足，如何探索出一套适合我国国情的工程造价管理的模式，将是很多建筑管理人思考的问题，我就自己对工程造价控制管理的经验谈谈自己的一些看法。

关键词：造价控制投资决策设计阶段施工阶段

工程造价管理是加强基本本建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理工作中需要解决的热点、难点问题。工程造价管理从宏观上讲，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价格进行的管理；从微观上讲，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的某一部分的建设成本或承发包价格的管理。搞好工程造价管理可保证和监督基本建设资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益；另一方面，可为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据，同时为保护投资者和生产者的合法利益，促进社会主义市场经济健康发展具有十分重要的意义。

1 投资决策阶段的造价控制

项目投资决策是投资行为的准则，正确的投资行为源于正确的投资决策。项目投资决策直接关系到项目的成败，关系到工程造价及投资效果的好坏。正确决策是全过程控制造价的前提，而投资决策阶段在造价控制中又分为方案和可研报告，重点是切实从源头抓起，重在优化方案，确保投资决策的正确性、方案优化的可行性、投资估算的准确性和经济上的合理性。

1.1 做好可行性研究报告的市场研究 项目立项后，可行性研究报告是决定项目成功与失败的关键。在做可行性研究时要充分发挥咨询部门、专家的作用，对项目进行认真调查研究，反复论证，要作技术上的研究，还要作经济上的研究。重点把握产品市场的研究，科学预测市场变化，眼不但要盯住国内市场，还要善于捕捉国际市场信息。有不少项目在立项阶段未能深入细致的进行市场调查和经济分析，项目投产之日，便是亏损之时，不但没有成为企业新的经济增长点，反而使企业背上沉重的债务包袱。因此，做好可行性研究，一定要有预见性、科学性，在目调查研究的基础上进行客观论证，千万不可掩盖矛盾和风险，只看眼前，盲目乐观，报喜不报忧，造成投资决策上的主观上失真。

1.2 投资估算要科学合理 搞好投资估算，充分论证投入和产出的关系是可行性研究的两大任务。要搞好两大任务，必须有科学的、可靠的投资估算指标做基础。目前投资估算指标偏少，或没有估算指标，需要估算人员按设备的多少大致框算费用或凭经验估列，编出来的估算和实际相差很大。因此需要各行各业根据行业性质，及时编制出科学合理的投资估算指标，建立相应的管理和调整办法，为投资决策提供科学依据。

2 设计阶段的造价控制

工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。实践证明，设计阶段对工程造价的影响程度远远大于实施阶段。图纸一经成型，工程造价也就基本敲定。因此，抓着了设计这个环节等于抓着了控制工程造价的“牛鼻子”。从目前的情况来看，设计阶段对投资控制仍认识不够。如何加强设计阶段的造价控制工作，笔者认为应从以下几个方面着手。

2.1 积极推行设计招标 工程设计阶段是投资控制的重要环节，如何要抓住这个重要环节，使设计单位不仅要对技术负责，还必须对投资负责，积极推行设计招标是首选。实行设计招标，以此增强竞争意识和危饥感，激发设计人员的灵感和责任，从根本上解决设计质量与投资、投资与造价之间的关系，从众多设计单位、众多设计方案中进行优选，综合平衡，确保功能好、投资省、周期短、效益好的方案脱颖而出。

2.2 严格执行限额设计 对工程建设投资实行纵向和横向的控制。初步设计按照可研报告的投资额，分单元或专业进行分解，责任到人，形成纵向控制；设计阶段，按专业分块限额控制，形成横向控制，以保证投资不突破。要保证限额设计工作能顺利开展，彻底扭转设计估、概、预算失控现象，首先在设计单位内部，建立设计与估、概、预算之间的有机联系，克服相互脱节的现象。在工程设计过程中，建立专业投资费用对比分析台帐和经济责任制，把技术经济统一起来，切实做好投资控制。改变目前“设计不算账、设计完了见分晓”的现象，要重视工程造价人员的作用和地位，至上而下建立一套工程造价人员直接参与设计，达到相互勾通、相互制约和相互监督。在优化设计过程中，对设计和工程造价人员实行共同负责的双重责任制，使设计与技术达到统一。

2.3 建立独立的设计审查机构 目前，无论是方案设计，还是初步设计，设计审查属于属地审查，既缺乏必要的专业人员，又使审查人员难以打开情面，审查时往往避重就轻，抓不住重点。如果在设计审查时，由行业组成独立的审查机构，根据工程的性质和特点，聘请专家进行异地独立审查、有偿服务，克服了审查的片面性和局限性，效果会好一些，对控制工程造价和提高投资效益大有益处。

3 施工阶段工程项目的成本控制

3.1 加强合同管理，控制工程成本 加强合同管理是控制工程成本的重要方法和手段。首先，做好合同文件管理工作，同时，补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等等实际上是合同内容的一种延伸和解释。应建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。另外，在合同实施过程中要建立健全合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程成本。

3.2 加强施工现场管理工作

3.2.1 优化施工组织设计 工程项目的施工组织设计与其工程成本有着密切的联系。施工组织设计的基本内容有：工程概况、施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图等。例如：施工机械的选择、水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等等，均会直接影响着工程预、决算的结果。在编制施工组织设计时，要合理确定材料、机械、资金和劳力等要素的最佳组合方式，周密地、科学地、巧妙地组织工序间的衔接，最大限度地挖掘企业内部潜力，做到“少投入、多产出”，提高经济效益。

3.2.2 尽可能减少工程变更 加强对工程变更的处理，是防止成本超支最好的手段。在工程项目的整个实施过程中，虽然经过认真的可行性研究、周密的设计和施工组织设计，但工程设计变更、施工进度与条件变更、工程量变化以及承发包双方在执行承包合同中的变化等却是常常发生的。

为了防止工程变更引起工程成本增加，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的工程变更，及时核算有关工程变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。

3.2.3 加强现场签证的监督和管理工作 在施工阶段如何有效进行施工现场签证的监督和管理，是成本控制的重要环节，也是各级管理部门和建设项目业主比较关注的问题。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作。加强现场签证的监督和管理，要求现场签证必须有三方主体（业主、监理、施工）代表签字，相关人员互相配合，要做到“随做随签”，所做签证达到量化要求，必须正确，即工程签证单上的每一个汉字、每一个字母都必须清晰并且与实际相符，切勿盲目签证。

参考文献：

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