从政府工作报告把脉经济发展热点

张自然

温家宝坦言，调低速度主要是为了结构调整。主要目的是要真正使经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，真正实现高质量的增长，真正有利于经济结构调整和发展方式的转变，真正使中国经济的发展能最终惠及百姓民生

温家宝总理在今年两会上所作政府工作报告，受到社会广泛。多方人士从不同角度对政府工作报告深入解读。

八年来首降GDP目标

经济转型力度加大

政府工作报告提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%。对于GDP预期增长目标，则是八年来首次低于8%。温家宝在记者招待会上说，“十二五”规划设定的GDP目标是7%，今年确定经济增长7.5%，是为与“十二五”规划的要求相衔接。同时，这也是主动调控的结果。

温家宝坦言，调低速度主要是为了结构调整。主要目的是要真正使经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，真正实现高质量的增长，真正有利于经济结构调整和发展方式的转变，真正使中国经济的发展能最终惠及百姓民生。

“从本质上看这是一个利好消息。因为中国经济能够克服不平衡、不协调、不可持续的问题，真正走上一条注重质量的发展道路，从根本上有利于世界经济的发展。”温家宝说。

温家宝指出，现在要把握好保持经济平稳较快发展、结构调整、管好通胀预期三者的关系。中国的经济总量已经达到47万亿元人民币，在这个基础上，增长7.5%并不算低。如果一直保持这个速度，在经济总量不断增长的情况下，更不算低。而且要想方设法使同样的经济总量能换取更大经济效益，使百姓得到更多实惠。

在中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军看来，GDP增速调低中央早有考虑，“今年是承上启下的一年。这个目标是过渡目标，不是最终目标。”

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，增长目标略微调低，一是与“十二五”规划目标逐步衔接，增强发展的协调性和可持续性；二是随着工业化、城镇化发展阶段演进和经济规模扩大等因素，我国潜在经济增长水平呈逐步放缓趋势；三是防止各级地方政府层层加码，追求过快增长速度，而忽视增长质量。

“政府工作报告下降GDP增长速度，就是要弱化GDP主义。”中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为，如果地方政府关注GDP增长质量，那么其采取的经济政策及社会政策会更注重民生、更注意经济长期增长。因此，他认为今年政府工作报告下调GDP增长速度，对未来中国经济生活的影响决不可低估。

GDP增速目标下调，港媒形容此为转变经济发展方式踏出新阶段，意味着中国更加注重经济发展的质量和效益。香港《信报》社评称，从可持续发展的角度看，把GDP增速目标下调，不再“保八”，对转变增长模式和改善内部失衡反而更有利。该报形容今年除了是“十二五”规划开局后承先启后重要一年，亦是告别经济高速增长发展的分水岭，双位数字增速成为历史。基于当前外部需求疲弱，全球经济复苏不稳定，由内外形势倒逼出来的经济结构调整，如何维持稳定发展，避免“硬着陆”，无疑是政策核心部分。

香港《经济日报》发表社评称，放弃“保八”并非是中国经济软着陆有问题，而是要藉此催迫经济改革，由重量改为重质。该报分析称，中央今年不再“保八”，既有外因，更有内因。再不改革拓出路，经济将有突然停顿的风险。但该报指出，增长逐步放缓本应在预期内，只是不同领域和行业，增长速度有快有慢，本地经济发展投资和运营商仍有机会找商机。

香港《文汇报》社评认为，内地GDP增长目标略微调低，是政府主动调控要达到的目标。7.5%仍然是世界经济中很高的增长率，而且意味着更加注重经济发展的质量和效益。这更有利于中国的可持续发展。

中国社科院金融研究所研究员巴曙松认为，GDP增长调为7.5%，实际上是综合判断整个宏观经济走势的结果，也是顺应经济转型的需要。从整个经济增长走势看，今年经济增长速度预计和2011年会有平稳回落，经济转型也会力度加大，相应可能在经济增速方面，不可把更多注意力和资源放在调整经济结构上，这就使内外需更加平衡，这是一个转型很大的进展。从增长贡献看，从整个一、二、三产业来说，来自于服务业的贡献会上升。因整体劳动力成本上升，原来靠低要素价格出口部分增长动力会减弱，但在产业升级，技术进步方面则会提升。再者，估计今年随通胀逐步降低，资源、能源价格的市场化会促进节能减排方面指标的达到，这方面也会成为2012年整个经济政策的一个重点。

扩内需要打组合拳

减税增支提振内需

政府工作报告提出，扩大国内需求特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，加快构建扩大消费的长效机制是今年促进经济平稳较快发展的任务之一。今年第4期《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强的重要文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。

文章指出，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹处理好速度、结构、物价三者关系，对于做好今年经济工作具有重大意义。处理好三者关系，关键在于保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，必须下大力气推进发展方式转变和经济结构调整，推动科学发展。

文章强调，调整经济结构最重要的是扩大内需。扩大内需是我国经济社会发展的战略基点。我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有持久拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。要积极稳妥地推进城镇化，培育新的经济增长极；在工业化、城镇化发展的同时，同步推进农业现代化，实现“三化”并举。扩内需的最大产业潜力在服务业。服务业也是最大的就业容纳器，是科技创新重要的驱动力量。要在积极推动战略性新兴产业、高技术产业和先进制造业发展的同时，促进服务业特别是现代服务业加快发展，使经济发展更多依靠创新推动。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。

文章指出，保障和改善民生，是扩大内需的重要举措和有效途径。加大民生投入，本身就是结构调整，是转方式的应有之义。要把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

文章強调，扩内需、促发展、转方式，需要体制机制创新做保障。要把发展与改革更好地结合起来，加强顶层设计和统筹协调，尊重基层和群众的首创精神，在深化改革开放上取得新突破。

“要保持经济增速，同时实现经济结构战略性调整，必然要扩大内需。当前，外需对我国经济的拉动作用减弱，扩大内需成为我国经济发展的内在需求。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

郭田勇表示，收入差距较大是我国目前消费乏力的重要原因，促进居民消费需要通过限制垄断、健全再分配、规范企业行为等途径缩小收入差距、完善分配制度。广大的农村消费市场中蕴含着巨大的开发潜力，而过低的收入则是农民消费增长的制约瓶颈，因此应改革城乡分割的二元体制，增加农民收入。同时，要完善社会保障体系。完善的社会保障有助于提高社会边际消费倾向，使居民敢于放心消费。此外，继续控制通胀、进一步改善消费环境、培育新的消费增长点也将对扩大内需起到积极作用。

“消费需求平稳增加的前提有两个，一个是收入要上去，收入要平稳增加，同时分配制度要合理。”中国人民大学财经学院教授赵锡军也认为，维持价格稳定是保持消费能够持续增长的另一因素，“这个宏观调控今年还会继续加大。”

经济学家马光远认为，提到增收问题，主要是两种做法，一个是加法，一个是减法。提到减法，总理在报告里也特别提到结构性减税，事实上这两年我们关注到财政收入增长过快的问题，就是我们的整个税制结构面临一个真正彻底的调整。所以今年能不能在结构性减税上，在去年的比如个人所得税起征点提高等的基础上，包括增值税、营业税，对于微企业的税负减负，我们能有个大幅度的进步，对于扩内需的作用非常令人期待。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林则认为，未来我国需要在促进进口等方面制定实施新的战略政策措施，要扩大有利于改善民生、促进战略性新兴产业发展、资源性的产品进口，使进口更好服务于国内社会经济发展需要。

国务院参事室特邀研究员《今日观察》特邀评论员姚景源认为，增加大家的收入是扩大消费的重要前提。做好今年的工作就是增收和增长，那么最关键的就是消费，就是说，要把消费对整个国民经济增长的拉动力真正能成为第一位。要让大家扩大消费，除增收以外，还要稳住物价，物价下来了，购买力增加了，也能使消费对经济增长有更大拉动。

从多方面信息看，“积极财政政策”继续成为未来一年财税调控的主音符。对于中国经济来说，2012年的发展重点仍在扩大内需特别是消费需求，由于私人部门的投资和需求还不理想，财政政策在2012年难免要承担拉动内需的重责。各方倾向性的共识是，积极财政政策不宜推出激烈的刺激政策，重点要集中在“调结构”之上。

首先是结构性减税。近年财税收入增长较快，但也存在一定程度上的长期“超收”，多少会导致结构性失衡。所以，在外部经济环境不稳定性增加的情况下，通过结构性减税，可使税收总量减少，通过有扶有压，在稳定中国经济增长的基础上，使经济结构趋向良性。

从减税方向来看，个人所得税改革宜择机继续推进，方向应坚持效率优先、更加公平。对不同收入群体进行累进式征税被视为是合理的方向，但边际税率仍显过高。同时，大量收入未能计入应税口径的问题应逐步加以解决。

企业方面，需考虑在更大范围内展开对第三产业的增值税试点改革，逐步累积成熟经验，进而在全国范围内推广，以促进第三产业和居民消费的发展。关税改革也可被纳入考量范围。国内部分进口商品价格高于境外，已成为当前相关产业发展的瓶颈之一。如果说以前的较高关税对保护国内产业有积极作用，那现在增加进口及发展服务业，对于今天中国的结构调整同样意义重大。而且，不仅出口能创造就业，进口同样能创造新的就业岗位。

务实发展实体经济

政府工作报告提出促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

全国政协委员李稻葵表示，实体经济是立国之本，必须要发展，但发展实体经济的抓手是金融，只有多元化的金融体系才能够更好的为实体经济服务。全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕认为，大力发展实体经济已迫在眉睫，尤其是对于中国这样一个人口大国来说，更要发展实体经济。从一定角度来看，通过发展实体经济，"实业报国"这个词可能又会慢慢回到人们的心中。实业报国需要企业不断创新，更需要通过“转方式、调结构”实现长足发展。

全国人大代表、新兴际华集团有限公司董事长刘明忠表示,国家的重视为实体经济发展提供良好环境和平台。他认为,做强做优实体经济要抓好五方面工作：一是以战略引领全局；二是调结构促转型，不仅从产品结构上调整，而且从产业结构、产权结构、人才结构、组织结构、市场结构、区域结构等方面调整，突出做好主业；三是在体制机制改革上下功夫；四是以科技为引导、品牌为支撑，通过抢占科技制高点、市场制高点，进而抢占行业制高点；五是强调发展质量高于发展速度，发展成果职工共享，引领全体员工做好实体经济，实现又好又快发展。

全国人大代表，三一重工总裁向文波表示，发展实体经济，"实实在在，实心实意"八个字很重要。“实实在在”，就是要实实在在抓创新，实实在在理解和满足客户需要，实实在在降低产品成本，实实在在抓公司内部各项管理，做实业要实在。“实心实意”，首先就要一心一意。因为做实业是一个长期过程，产品的品牌建设需要靠长时间积累。另外，要实心实意地对待各方面的利益相关者。“这些对于做实业很重要，一个品牌的树立需要长期艰苦的努力，这是做实业的基本经验。”向文波表示。

在竞争中实现文化支柱产业目标

政府工作报告提出，要进一步深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

对此，全国政协常委、中国美术家协会主席靳尚谊表示，政府提出了正确的文化改革方针，其中提到的发展文化产业，就是要让艺术院团进入市场，文化产业只有进入市场竞争，其思想性才能上得去。

目前我国文化产业仍处于发展初期，发展程度低。作为一个历史悠久的文化大国，我国文化产业发展的最大特点是发展的不平衡。东部、中部和西部，各地发展条件不同，发展阶段和发展层次也不同。

中国人民大学文化创意产业研究中心执行主任金元浦认为，如何转换当前文化产业的发展方式，从传统文化产业为主到高端新业态，改变非经济非市场非产业的管理方式，提升文化产业的发展层次，从“前产业”形态进入产业经济发展阶段，并进而达到现代产业管理与高端产业的发展层次，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，实现文化产业自身的升级换代，实现支柱性产业的发展目标，是我国文化产业目前必须关注的问题。

中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明认为，“十二五”时期我国宏观经济形势非常有利于文化产业加快发展。经济结构调整、出口结构升级、消费增长、新技术应用和城镇化，是今后一段时间拉动文化产业快速发展的“五驾马车”。制造业特别是沿海发达地区的制造业将大规模升级，可能导致文化市场出现较大变化，由此产生的文化需求增长可能更为迅速。投资与消费的比例、出口和内需的比例及三次产业的比例等将不断趋向合理。近年来，联合国贸发会议制定新的国际文化贸易指标体系，将富含创意设计内涵的产品纳入统计，结果显示我国已经成为全球最大的创意产品出口国。这意味着我国的出口结构正在发生积极变化。 我国政府出台的一系列惠民生政策，消費环境改善，都将起到推动文化消费的作用。近年来数字化信息技术迅速发展并在文化领域得到广泛应用。在3D技术带动下，传媒呈现汇流趋势，数字内容产业蓬勃发展。信息技术大规模商用可使消费产生“爆发式增长”效应。高铁的迅速发展，大力改善一批二线甚至三线城市区位性质，兴起新一轮城市建设高潮。大量新颖和别具特色的文化设施将随城镇化推进不断涌现，整体上助推文化产业发展迈上新台阶。

他认为，“十二五”时期文化产业加快发展也同时面临一些挑战。我国正处于工业化中后期，居民收入虽增长较快但差别较大，大多数人文化消费能力有限，具有强烈文化消费倾向的年轻群体还处于成长初期，其文化消费很不稳定等。要有效改变这种状况，应在深化改革、推进创新上下功夫。一是继续深化文化体制改革。当前，许多竞争性领域的文化产业对民营资本的准入限制仍很多。应进一步完善体制机制，鼓励非公有资本依法进入文化产业，并提供相关政策支持，推动形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。二是继续加大文化产业结构调整力度，包括调整产品结构、企业结构、市场结构等。今后几年对我国的文化产业来说，既是大企业盘活存量、重新洗牌的机遇期，也是个人创业、建立中小文化企业的大好时期。在这一时期，在做大的同时应同时强调做强，把质量和效益放在第一位，更加注重培育企业的创新能力。