政策动态

政府工作报告提出今年经济社会发展主要预期目标

第十一届全国人民代表大会第五次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告，温家宝在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。

温家宝说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

农业产业化

国务院日前出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，主要目标就是要培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。《意见》提出，鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，并支付符合条件的重点企业上市融资。

在农业龙头企业中，农产品加工业是主体，因此，《意见》特别提出，要大力发展农产品加工，并对企业改善加工设施装备条件提供政策优惠；鼓励龙头企业合理发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。《意见》鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发，落实自主创新的各项税收优惠政策。

《意见》提出，龙头企业要完善法人治理结构，建立现代企业制度。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力。积极有效利用外资，对外资并购境内龙头企业做好安全审查。

文化产业

“十二五”时期文化产业倍增计划发布

文化部近日发布《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出要在“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。

《倍增计划》明确了“十二五”时期文化系统文化产业指导思想、发展思路、发展目标、主要任务、重点行业和保障措施。《倍增计划》围绕实现跨越式发展的主题和国民经济支柱性产业的定位，提出了培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化产品创作生产的引导、扩大文化消费、推动文化科技创新、实施重大项目带动战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”等10个方面的主要任务。《倍增计划》以构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系为出发点，对演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等１１个行业的发展思路、发展目标做了简要阐述，并针对每个行业特点分别提出了相应的政策措施。

《倍增计划》还从加大政府投入、完善政策法规体系、深化文化体制改革、规范文化市场秩序、加强产业公共服务、加强组织实施等６个方面加强对文化产业发展的政策保障和体制机制保障，全面创造有利于文化产业跨越式发展的良好环境。

生产性服务业

本市发布全国首个生产性服务业五年规划

《北京市“十二五”时期生产性服务业发展规划》近日正式公布，这是全国首个生产性服务业领域的五年专项规划。

《规划》提出，“十二五”末期，力争实现生产性服务业增加值翻一番，占服务业增加值比重达到70%左右，占全市GDP的比重达到53%左右，对首都经济的贡献度进一步提升。

《规划》提出，依托六大高端产业功能区，设立中关村创新指数、CBD商务指数、金融街金融指数、奥林匹克文体指数、临空经济区航运指数等，构建“北京服务”指数体系，注重与区域原有品牌性活动的联动，通过举办或承办全球性会议、展览与论坛，参与国际性联盟等方式，扩大“北京服务”指数体系国内外影响力。“十二五”期间本市将实施生产性服务业千亿元级“品牌企业”培育工程，支持央属服务企业、市属服务集团、民营服务集团跨国别、跨领域经营，鼓励服务龙头企业通过兼并、重组、上市等方式进行资本运作，采取加盟、连锁、托管等方式，实现规模化发展，增强国内国际品牌影响力。

城南计划

北京拟编制新的三年城南计划

全国人大代表、北京市发展和改革委员会主任张工表示，北京市拟继续编制新的三年城南计划，倾向于发展城南地区的产业经济和公共服务。该计划将于近期上报市政府，明年实施。

2009年11月，由北京34个部门和原城南5区共同参与制定的北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》发布。从2010年开始，城南地区连续三年获得高达500亿元的政府投资，加上带动的社会投资，总投资达2900亿元。张工表示，城南行动计划已经執行了两年多，今年是收官之年。为了彻底改变薄弱地区发展面貌，北京市将加紧研究编制新的三年行动计划。张工表示，新的三年计划总投资不会低于之前三年投资2900亿的数额。

“老三年更注重打基础，例如基础设施、生态环境的改善，政府创造公共服务设施的基础向社会释放信号，下一阶段更加注重城南地区的产业经济发展和公共服务。”据透露，有些大项目将在年内开工。例如总投资八九百亿的大项目要落地，长远带动发展新的工业经济区。

增值税改革

北京正准备营业税改增值税试点

全国人大代表、北京市常务副市长吉林透露，北京正在准备营业税改增值税试点。

推进增值税改革的目的，就是要逐步实现对于货物和劳务征收统一的间接税，使增值税覆盖绝大多数货物和劳务。完整的增值税“链条”，避免了“两头”征税，这不仅能减轻纳税人的税负，也有利于简化税制和改善管理。

吉林介绍，在结构性减税方面，今年将针对小微企业的发展，采取一部分税收优惠，落实更好的政策，给他们创造比较好的环境。他透露，北京市政府已经向国家有关部门提出参加营业税改增值税试点的申请，得到了国家有关部门的积极响应。现在北京市政府有关部门，特别是财政、国税、地税、发改委等部门正在认真地进行测算，积极做好准备工作。

动漫业

本市38家获认定动漫企业将享受税收优惠政策

北京市财政局近日表示，根据本市文化、财政、税务等部门的申请，文化部、财政部、国家税务总局下发文件，给予本市7家动漫企业资格。至此，本市共有经认定的动漫企业38家，占全国的9.77%。

市财政局表示，经认定动漫企业可享受营业税、增值税、企业所得税、关税和进口环节增值税等多项税收优惠政策。此外，本市重点动漫企业北京迪生动画制作有限公司根据文化部、财政部、海关总署、国家税务总局的批准，获得了进口动漫开发生产用品免税资格。

本市正式全面启动碳排放权交易试点

为实现绿色北京“低碳发展”，本市全面启动碳排放权交易试点。从市发改委了解到，本市通过成立应对气候变化专家委员会，建设企业、中介咨询和核证机构及金融机构“三大联盟”等形式，进一步推动碳排放权交易试点建设。

市发改委相关负责人表示，本市已基本摸清全市各领域、各重点行业和企业能源消费和温室气体排放情况。

另据介绍，碳排放权交易的另一环节——交易平台建设，北京也在全国率先进行了探索，并已研发“熊猫标准”，所有前期探索工作都为开展碳排放权交易奠定坚实基础。