“福利国家”的钱究竟花哪里去了?

郑若麟

临近年终，法国各种坏消息不断：明年AAA评级有可能被降级、第四季度经济增长率为-0.2%，明年第一季度被调低至-0.1%，证明该国经济正式进入衰退期、法国再爆医药丑闻，贝丽公司使用致癌硅胶隆胸引发大恐慌、盖洛普对51个国家所做民意调查证实法国人是世界上对未来几年发展前景最悲观的民族……

但法国为何会爆发危机，则众说纷纭。最“官方”的说辞，就是法国“福利社会”的拖累：法国民众长年享受社会“福利”，造成国家入不敷出，危机爆发。从这一说法出发，法国政府便要求国民勒紧裤带，以增税、削减福利的形式向民众“开刀”。然而这种说辞是否成立却令人怀疑。法国电视一台两周前有一则报道：失业女工尚塔尔16岁开始工作，55岁失业。3年来一直找不到工作，每月仅剩470欧元的救济金。她每个月要计算着每个生丁的支出。很少吃肉，鱼几乎不吃，因为太贵。付不起房租，最后在巴黎郊区找到一种廉租房“劳动者之家”，花60欧元月租租了一间14平方米的房间。每个月月底都要到“善心食堂”去用救济餐……有着类似情况的，法国共有约280万人。这是一个“福利国家”应有的现象吗？国家花在尚塔尔一类人身上究竟有多少钱，能够造成它今天高达16461亿欧元的公共债务？要知道，法国仅是一个6502万人口的“小国”，居然人均欠债达25314欧元！

从法国政府预算看，所謂“福利”社会其实真正用在百姓身上的钱并不占大头。在2012年预算中，支付公共债务的利息就高达490亿欧元，远远超过各项福利开支。而这一债务的由来，却与法国民众没太大关系。法国自1976年以来，除了极少数的一两年外，年年预算都是赤字连连。要知道，法国民众按规定纳税，执政的政府有责任按收入来安排支出。然而法国就是在“黄金三十年”经济高速发展期间，也是大手大脚、入不敷出，以至于今天仅支付债务利息，就要拿出巨款，这是谁的责任？

造成巨额债务的开支是否都支付了民众的福利呢？也不见得。2012年预算除了债务利息外，军费又占了一大笔。法国是世界上军费开支第三位的国家（根据斯德哥尔摩国际和平研究所的研究），仅次于美国和中国，达382亿欧元。当然，法国2011年在利比亚花费了大笔额外军费开支，但这应该由法国普通老百姓来承担吗？

法国的公共开支其实也相当惊人。3亿人口的美国参众两院仅535名议员。法国人口不到美国的五分之一，参众两院议员竟多达925名。国家为每位议员支付的薪金（平均至少月收入2万欧元）就近3亿欧元。法国各级地方政府机构也特别多，以至于各类民选官员多达近6万。这又是一笔巨额开支。而国家支付的行政开支也是惊人的。据报道，密特朗在担任总统时，几乎每晚宴请、每宴必酒。法国大餐中，酒是最大的开支。还有一些开支是莫名其妙的：如前国务秘书布朗被解职前被曝光一年花在雪茄上的开支就高达1.2万欧元，等于失业工人尚塔尔整整两年的收入。

尚塔尔倒有一项福利是实在享有的，那就是医疗保险。法国专家往往认为，这是法国人所享受的造成国家公共债务的福利之一。法国到2011年为止，医疗保险赤字高达186亿欧元。但问题是，法国民众支付了医疗保险，因此当然应该享有这项权利。真正造成赤字的根源，虽然也有浪费等因素，但更重要的却是法国制药公司往往买通政府官员，使国家花费比成本高得多的费用来报销医疗费用，受益的大头是制药公司。上周法国《费加罗报》爆料称，长期担任国家药管局批准投放市场委员会主席等关键职务的一名官员，长期接受施维亚制药公司的酬劳，金额高达120万欧元。

可见，并非民众过度享受了“福利”，而是国家行政机构花超了钱。因此国家欠债，却要百姓买单，是不公平的。