新疆城市绿地养护管理标准研究*

李媛媛 朱 军

新疆农业大学 乌鲁木齐 830052

目前，新疆城市绿地尚未有统一的养护管理标准。本文采用实地调研和综合分析拟定针对新疆特殊条件的绿地养护标准及等级参考指标，以推进新疆城市园林绿化管理的科学化、规范化和法制化，推动新疆城市绿地的可持续发展进程。

1 自然概况

新疆地域广阔，气候条件多样，气候差异大。北疆属中温带，南疆属暖温带。北疆平原气温低于10℃。富蕴县境可可托海极端最低气温达－51.5℃，东疆吐鲁番极端最高气温曾达48.9℃。新疆夏季漫长，干旱炎热，尤其在东疆、南疆地区，日照时间长、强度大，有些地方 (如吐鲁番、鄯善等)30℃以上的高温天气能持续5个月之久，1年日照时数可达3 300小时以上［1］。全疆平均年降水量仅145 mm，在全球同纬度地区中几乎是最低的。降水分布规律是，北疆多于南疆，西部多于东部，山地多于平原，盆地边缘多于盆地中心，迎风坡多于背风坡。南疆平原无霜期200～220天，北疆平原大多不到150天。北疆山地阴雨天多，南疆平原浮尘、沙暴天气较多。

2 出台养护管理标准的紧迫性

2.1 养护管理市场混乱、无章可循

绿地养护与绿地建设、建筑相比少了许多安全规范，责任小、可改造性强，致使各方面干预增多，导致绿化质量难以保证［2］。因新疆串联式的城市布局与环境差异，各地在管辖区范围内各自为政，养护质量的评定多凭主观判断，缺少科学性。部分城市项目招投标中由于没有计价依据，乙方多以极低价中标，出现养护费用明显不足;相反，乙方为了保全自己的利益，在某些项目招标中高价围标，导致甲、乙方互相扯皮等问题。现阶段新疆仍存在着养护市场竞争混乱、甲方并无科学的参照依据 (费用不一、措施不一、标准不一、验收不一等)等弊端。

2.2 从业队伍和人员养护技术水平低

目前新疆大多为粗放式养护管理，缺少专业的绿地养护公司。从业人员多为临时工、无业人员，对于树木修剪及病虫害防治等有技术要求的养护工作力不从心，养护质量得不到保障，主要表现为:一是缺乏必要的技术培训，二是在观念上认为养护管理是一项简单、低级的重复劳动，不需要专业队伍和专门的技术人员，导致技术人员缺乏，养护管理水平不高、技术差，达不到预期效果［3］。

2.3 缺乏科学统一的绿地养护标准、规程及法规

尽快制定符合全疆园林绿地养护的各项标准、法规及规章制度，使行业管理尽快做到有法可依、有据可查。各地虽已出台有关标准，但针对面狭窄，内容不全面，缺少严格的规范。部分城市取得较好建绿成果，但由于后期养护不到位，其成果难以巩固。标准化和规范化是一项基础工作，是管理模式的重要组成部分，也是提高养护管理水平的手段。为了做好园林绿地养护工作，规范管理和作业行为需要做好法规标准的制定工作［4］。先行制定并出台新疆绿地养护管理标准，有利于进一步制定绿地养护技术措施规程及计价标准，进而规范行业行为，提高城市园林绿化养护管理的技术水平。

3 标准的研究方法

根据气候及经济水平在全疆3个区选择8个代表性城市进行调研，分别为北疆组 (克拉玛依市、伊犁市、精河县)，南疆组 (阿克苏市、库尔勒市)，东疆组 (吐鲁番市、哈密市)。

3.1 资料收集整理

利用网络、图书、问询等手段对我国已出台的北京、上海、杭州等城市绿地养护标准及规范以及全疆各市、县已出台的绿地养护标准、规范和措施等进行收集整理。发达城市已实行的绿地养护标准虽显得成熟先进，但仔细比对后发现其并不适用新疆现状，不可模仿照搬，鉴于其成熟性和先进性，可作为新疆绿化养护标准的指导。新疆各地现行绿地养护定额是基于各地区长期实践并适用于该地区的标准，但他们之间差异大、适用范围小、没有统一的计价依据，不能直接作为新疆城市绿地养护管理的施行依据，仅可作为标准的重要内容。

3.2 座谈交流

与管理方、施工养护方座谈交流，重点问询不同类型、级别的绿地养护管理中对于不同类型的乔、灌、草的中耕、除草、浇水、病虫害防治的具体实施办法。通过对多个企事业单位及城市建设主管单位部门的走访座谈得到了十分宝贵和真实的资料，切实了解到不同地区、城市在自然环境和社会经济现状的制约下园林绿地养护管理水平的发展现状。

3.3 现场查看

查看各个城市的公园绿地、道路绿地、防护林、苗圃等主要绿地，包括克拉玛依市世纪广场、防护林，精河县人民公园、生态园、敖包文化生态园，哈密市人民广场、丽园，吐鲁番葡萄长廊步行街、买西莱甫广场等。观察绿地中的养护人员的作业过程并向他们咨询问题。实地察看中发现，克拉玛依市资金丰厚、投入大，城区中心绿地类型比较完善，绿地管护等级高，属于高投入回报型;其余大部分城市资金投入与绿地养护要求都有一定差距，养护管理水平基本停留在二、三级别。

4 分析与结论

4.1 人均养护管理绿地面积

因气候条件及资金投入的不同，南疆、北疆、东疆3个地区人均养护管理绿地的种类及面积北疆高于东疆并高于南疆;在同类地区中，发达城市人均养护管理绿地的种类及面积高于一般城市及县城(表1)。

表1 新疆现行绿地养护管理等级指标 m2/人

调研发现，目前新疆绿地养护管理的人均面积偏大，导致绿地养护管理水平整体无法提高。结合调查，根据新疆现阶段情况将人均绿地养护面积按绿地的不同级别分别定为:一级养护质量标准人均养护面积1 000m2～2 000m2，二级2 000～5 000m2，三级5 000～10 000m2，四级10 000m2以上。

4.2 各等级绿地养护技术措施

1)分别调研统计北疆、东疆、南疆各区绿地养护技术措施数值指标并编制参考表。

2)编制全疆绿化等级技术措施试用表 (见表2)，以便于绿地养护工作者查找作业。表格按照“4级、3档、3限”的要求，将灌溉、修剪、施肥、病虫害防治、除草5项技术措施按照4个绿地等级列出，在等级基础上进一步根据全疆养护指标的差异划分3档，每档又设上、中、下3限。克拉玛依气候恶劣且经济实力最强，可以保证养护质量最佳化，所以以克拉玛依的技术指标为上限。在进行绿地养护时，全疆各个地区可以基于各自地区不同情况对照选择合适的标准等级实施养护。经济条件差的可选择低级别标准养护，资金充沛的可按中高级别养护;土壤条件好可按施肥和灌溉的中级别养护，砂质土壤按灌溉和施肥的高级别养护，粘性土壤按低级别养护;浇水在新疆干旱地区采用上线额标准，在降水充沛地区采用下线额标准。

表2 新疆绿化养护等级技术措施和要求试用表 次/年

5 结语

本文根据新疆特殊的现状条件将全疆城市绿地分为4个养护等级，并制订了全疆统一的养护技术措施参考指标，为推动新疆先进的城市园林绿化管理模式及评价体系的建立提供了一定的理论基础，为新疆制定园林绿地养护计价标准和技术规程提供了依据及指标，为园林绿化养护管理的高效率运行提供一定的技术支持，期望能够有效地推进新疆城市园林绿化管理的科学化、规范化和法制化进程。

［1］王策.试论新疆小城市(镇)规划之绿地布局［J］.中国园林，2001(3):19－27.

［2］欧转.长沙市园林绿地养护管理技术及测评体系的研究［D］.长沙:湖南农业大学，2008.

［3］卢筱莉.提高新疆园林绿地养护管理水平措施和建议［J］.新疆林业，2007(4):30－32.

［4］凌张军.城市绿地生态管理概念理论与应用:以马鞍山市园林绿化养护管理为例［J］.中国城市林业，2012，10(2):15－17.