汉武帝盐业专卖小考

摘要：盐业官营是汉武帝实施的重要经济政策，就官营政策的实施时间存在争议，元狩五年应该是准确年份，而非元狩四年。同时，在广大的汉代疆中，少量的盐官并不能满足百姓需求，小铁官在其中便担任了一定的贩盐角色。

关键词：盐铁官营 元狩五年 小铁官

承接西汉初年的“弛山泽之禁”制度，汉武帝大刀阔斧地一改往制，收回山泽之利，尽归国有，行专卖制度。盐的专卖至管仲起，西汉正式成型，并成为往后王朝行专卖的基本模型。

一、盐铁官营之争议

《汉书·食货志》载，武帝时期， “大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：‘山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器、煮盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县”[1]、，这项记载被认为是盐业专营制度的开端。盐业由官府统一管理，并统一招募百姓为之制盐，官府给予“牢盆”作为制盐工具，而敢擅自制盐者，将受到断左脚、没收制盐器具的惩罚。对这段话，一直以来都有争议，笔者就其中两点发表个人意见。其一， 实施盐铁专卖的具体时间；主要有两种说法，元狩四年和元狩五年。元狩四年的说法主要来源于司马光《资治通鉴》，“四年……于是 以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事……诏禁民敢私铸铁器、煮盐者左趾，没入其器物”，“四年”就指元狩四年，后者多流传此种说法。然而，引用吕祖谦《大事记题解》中说法，王利器先生却认为应该是元狩五年，“元狩五年，罢三铢钱，行五铢钱，初榷盐、铁” [2]。 孔详军先生在《西汉盐官制度考察》也认为，据《史记·平准书》载，盐铁专营在行五铢钱之后，而《史记·武帝纪》载行五铢钱在元狩五年，所以盐铁专营也应该至少在元狩五年。通过对《史记·平准书》细读，我找到一些蛛丝马迹，“其明年，大将军、骠骑大出击胡……”徐广作注为“元狩四年”，通过相互对照、确定《史记》中《武帝纪》、《匈奴列传》与《平准书》的浑邪王降汉的时间，并以此作为标准往下推接，这里的元狩四年说法是准确的。《平准书》紧接着写到“有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉。大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也，皆宜属少府……使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。”说的是行五铢钱和盐铁专卖，的确，盐铁专卖制度在五铢钱之后才出现，这一点可以确定。但是，以上两段话衔接紧密，期间并没有出现通常意义上“其明年”的说法，就应该同属于元狩四年。这样说，盐铁专卖应该开始于元狩四年？再看《史记·武帝纪》，“五年春三月甲午，丞相李蔡有罪，自杀。天下马少，平牡马，匹二十万。罢半两钱，行五铢钱”，元狩五年，“罢半两钱，行五铢钱”，这与《平准书》“元狩四年”说法相悖，难道是作者错写？笔者认为不然。每一项制度从提出到正式实施，都需要一个过程，《平准书》提到的行五铢钱和盐铁专卖皆是上奏之言，“有司言”、“大农上盐铁丞孔仅、咸阳言”，都指大臣向皇上上奏建议，上奏的时间应该指元狩四年，就例如现代政策的实施，总要以新的一年为开始，所以，从上奏建议到正式实施，需要将近一年时间准备，并选取新的一年而开始实施，所以，元狩五年以新的开始遂成为行五铢钱和盐铁专卖的正式时间。应该说，武帝在很早以前便动了盐铁官营的念头，“于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事，而桑弘羊贵幸。咸阳，齐之大煮盐；孔仅，南阳大冶，皆至产累千金，故郑当时进言之。”[3]在盐铁官营之前，桑弘羊这位极力推崇专卖政策的大臣便已总管大司农之职，咸阳作为齐地大盐商，也被正式任命主管盐事，作为大农丞，汉武帝去除原来管理盐事之臣，扫除旧势力，重新扶持一批能支持他实施专卖政策的势力，紧接着便上演孔仅、咸阳上言专卖盐铁一幕，这是西汉盐业专营的萌芽，展示着武帝蓄势勃发专营盐业的决心。

其二，“愿募民自给费”的解释；也主要有两种说法，罗庆康先生在《汉代盐制研究》里认为，官府雇佣能自备生活费的贫民，生产费用由官府供给。而刘良群先生在《从盐铁官营看西汉专卖制度及其流弊》中却认为，是由官府提供一定的生活费用，百姓自己支付制盐的生产费用。二者是围绕百姓“自给费”是生活费用或生产费用产生分歧，但只陈述了观点，都没有做进一步解释。以此看，似乎“自给费”代指生产费用更说得通，“募民”的“募”字指招募，就已经说明将给予一定金钱作为报酬，而这份报酬就相当于生活费用，与“自己能支付生活费用”意思的“自给费”相矛盾。再者，后面提到“因官器”与“牢盆”，这些指代生产盐铁的工具或生产场所，包含在生产费用之内，从侧面也说明由百姓自己准备部分生产费用，官府只提供生产费用一部分的生产工具或场所。

二、盐业官营之范围与职责

同时，相较于之前盐业私营，还有一个显著的变化，便是盐业利润尽归大农，而不是归于少府。二者是有区别的，固然，天下皆是皇帝一人财产，但这是名义上的，实际上有专门负责皇帝生活的部门，称之为少府，皇帝私人财产由它管理。而大农管理的是国家税收财富，是支撑整个政府开支与军费的重要机构。这样，巨大的盐业利润便可以用于国家开支，可以极大程度的补充军费用度的不足，这无疑是进步的。并且，值得注意的是，这时的盐铁官营是可以控制整个国家的，连诸侯王国也不例外，这是中央力量强盛，而诸侯王国逐渐衰落的结果。虽然《汉书?地理志》并没有记载诸侯国有盐官设置，但却有明确的铁官设置，例如“中山国，高帝郡……有铁官”，并且，当时赵王私营盐铁，却受到张汤“ 常排”，“赵国以冶铸为业，王数讼铁官事，汤常排赵王”[4]，一直以来盐铁政策同属一类，也说明盐业官营政策也涉及到诸侯国。

对于大一统王朝，盐业政策的全国范围实施需要相当规模的行政机构。盐业专卖由大司农统一管理，作为中央决策机构，其下设“斡官”，管理盐业收入，称为长与丞，“而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅斡天下盐铁……乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输、盐、铁官”[5]，并且在地方上独立设立盐官，直接管理各郡国的盐业，这样就为盐业专营政策的实施准备了独立且具体的行政机构，保证了专营政策的实施。盐官的具体职责主要有四点，具体而全面地控制着盐业。第一，盐官负责盐的开采权。盐利收归国有，由盐官组织百姓煮盐制盐，并提供煮盐器具，给予一定的生活报酬。所以有盐产之地，多设盐官，就是这个原因。《后汉书·百官志》注，“本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税”。东汉盐官较西汉有所增加，但并没有减少之，足以说明西汉盐官设置梗概。并且，通过观察《汉书·地理志》，盐官设置地点皆为当时产盐之所。西汉时期，盐类资源主要来自三方面，海盐，井盐，池盐，“夫天下物所鲜所多，人民谣俗，山东食海盐，山西食盐卤，领南、沙北，固往往出盐，大体如此矣”[6]，往往一个地区食用某一产地食盐，形成食盐区域，食盐地点的盐官首要职责就是掌管盐业生产；第二，盐官负责盐业的运输。根据《汉书·地理志》，盐官多设置在东部滨海地带，占总数52%之多，这样庞大数量的盐，不仅要保证当地人食盐需求，也要运往中部，西部地带，王子今先生就提到过，“海盐西运，与秦汉时期自东而西的货运流向的基本趋势是大致一致的”，在这期间，并海道发挥巨大价值，它是东部地区极其重要的陆路通道，共有八条东西向交通与之相连，[7]它们便肩负了海盐西运乃至全国的重要职责，使东部产盐地区成为全国屈指富裕之地，富裕催生繁荣，东部沿海从蛮夷之邦变为全国文化中心之要地，这些道路不仅负担着食盐运输，也更是承载着经济交流、文化流通的重要任务。除了海盐，山西解池则承担着大部分西部的食盐需求，他的辐射范围虽比不上海盐，但也不容忽视，《后汉书·冯岑贾列传》中就记载了南阳人贾复食用解池之盐的情况，“王莽末，为县掾，迎盐河东，会遇盗贼，等比十余人皆放散其盐，复独完以还县，县中称其信”，解盐的辐射范围不仅仅是像司马迁所说的山西之地，更是到达河南，产地之盐也不仅仅供给当地或某一区域范围，更是要相互沟通，以保障不产盐的广大地区百姓食盐，而这一切则都需要盐官的协调处理，并以募民运输的形式完成。第三，盐官负责盐的贩卖权。“今弘羊令吏坐市列肆，贩物求利”[8]，盐官就包含在这类官吏中。盐官不但充当行政人员，也具有商贩的身份，他们规定时间与地点，四周百姓皆往此地买盐。据《汉书·地理志》的记载，汉代共设置盐官35处，一个郡一般设置一处盐官，但汉王朝如此广大的地区与庞大的人口，单单这些盐官，如何保证百姓能普遍吃上食盐呢？“太原郡，秦置。有盐官，在晋阳。属并州。户十六万九千八百六十三，口六十八万四百八十八。有家马官。县二十一”[9]，太原郡于晋阳设置盐官一处，但它却拥有将近17万户的人口，并且该郡面积广大，周边偏远地区的百姓如何能长途跋涉前往晋阳购买生活必需品盐呢？这样看来，盐官的设置远远不能满足百姓对盐的购买需求。所以，笔者可否大胆猜测，自古盐铁制度统一，铁官在盐的贩卖中，也扮演一定的角色。《汉书·食货志》载，“郡不出铁者，置小铁官，使属在所县”[10]，在没有铁资源的郡设置小铁官，分属于每个县，小铁官以县为单位负责当地的铁器管理与贩卖，铁官如此，文献中却没有关于设小盐官于不产盐地点的记录，这样的构成是不合理的，铁器虽重要，却可长时间使用，而盐是每日都会消耗的，盐的需求至少不应该少于铁器需求，在同等重要的情况下，盐的贩卖由谁负责，小铁官便可充当一定的角色。

盐铁官营的实行，为汉王朝带去了丰厚的财政收入，在抑制豪强大商、杜绝百姓逐利之心起到重要作用。但它却使新一批的官僚商贩滋生，与民争利，对西汉中后期的商品经济发展起了阻碍作用。

参考文献

[1]《汉书》卷24下《食货志下》，北京：中华书局，1962年6月。

[2]王利器校注《新编诸子集成·盐铁论校注上》，北京：中华书局 1992年7月。

[3]《汉书》卷24下《食货志下》，北京：中华书局，1962年6月。

[4]《汉书》卷59《张汤传第二十九》，北京：中华书局，1962年6月。

[5]《汉书》卷24下《食货志下》，北京：中华书局，1962年6月。

[6]《史记》卷129《货殖列传第六十九》，北京：中华书局，1959年。

[7]王子今：《两汉盐产与盐运》，《盐业史研究》，1993年03期。

[8]《史记》卷30《平准书第八》，北京：中华书局，1959年。

[9]《汉书》卷28上《地理志第八上》，北京：中华书局，1962年6月

[10]《汉书》卷24下《食货志下》，北京：中华书局，1962年6月。

作者简介：

卢柳杉（1992-），女，汉，天津蓟县，陕西师范大学历史文化学院，历史学专业。