首尔核安全峰会无解朝核难题

陈向阳

朝鲜核问题的关键并不在于中国对朝鲜有多少政治约束力，而是美国与朝鲜必须达成美撤军、朝去核的协议

3月25日下午，中国国家主席胡锦涛乘专机离开北京，踏上今年首次外访之旅。

为期9天的行程里，胡锦涛于26日至27日出席在韩国首尔举行的第二届核安全峰会，此后两天出席在印度新德里举行的金砖国家领导人第四次会晤，并于3月30日至4月2日对柬埔寨进行国事访问。

“胡锦涛此访看点很多。”中国社科院国际研究学部主任张蕴岭对《中国新闻周刊》表示，首尔峰会不仅是各国就核安全进行商讨的场所，也是中国开展周边外交和大国外交、化解外界对中国崛起疑虑的重要平台。

在新德里，中国将与俄羅斯、印度、巴西和南非一道，共同致力于开拓发展空间、增强彼此间合作、减少对发达国家单向依赖，在开放市场、全球治理等方面协调立场。拟议中的金砖国家银行则更是备受瞩目。

而在金边，中国国家元首12年来首度对柬埔寨展开国事访问，两国关系也必将因此访而深化。

中国支持合作与平等

首尔核安全峰会无疑是胡锦涛此访重头戏。53个国家和4个国际组织领导人或代表与会，使之成为继联合国大会之后规模最大的国际会议。这也是继2010年首届华盛顿核安全峰会后，胡锦涛再度出席该峰会。

正在首尔参加核安全峰会活动的中国军控与裁军协会秘书长黎弘在接受《中国新闻周刊》电话采访时表示，中国在核安全问题上显示出了积极的合作姿态。

“客观而言，核安全并非中国的优先关切，但考虑到包括美国在内的一些国家提出了这方面的问题，中方作出了积极回应，并展现出了建设性的态度。胡锦涛连续两次亲自出席核安全峰会，中方的重视程度可见一斑。”他说。

如何加强核材料和核设施的安全，避免其落入恐怖主义分子之手，是该次会议要达成的主要目标。国际原子能机构的最新数据显示，1993年至2011年，全球有超过2100起涉及核及其他放射性材料遗失、盗窃和非法获取事件，平均每年多达120余起。

27日上午，在首尔COEX会展中心，胡锦涛发表题为《深化合作提高核安全水平》主旨演讲，表示，中国高度重视国家核安全能力建设，严格履行国际义务，广泛开展核安全国际合作，采取有效措施确保大型公众活动核安全，积极对外提供核安全及核能安全援助。

在黎弘看来，积极参加核安全峰会对中国来说有着重要意义。一方面，中国确实存在核恐怖主义威胁，在核设施和核材料安全方面也有薄弱环节，参加峰会有助于加强国际合作；另一方面，有利于增进中国与其他国家的互信。随着近年来中国核电的大发展，国际社会对中国的核安全也有些疑虑，借助峰会，中国和其他国家可以相互分享。

胡锦涛还在演讲中指出，中国支持各国和平利用核能权利。黎弘表示，该主张主要是在反击西方社会的一种不公平观点，就是认为一些小国、弱国没有和平利用核能的权利，因为它们无力保证核安全。

朝核问题挥之不去

3月27日下午，首尔核安全峰会在发表《首尔公报》后，平稳落下帷幕。虽然朝鲜核问题不属于此次峰会的议程讨论范围，朝鲜也未派代表出席，但由于其当月16日宣布计划在4月中旬用远程火箭发射“光明星3号”卫星，朝核问题也成为峰会挥之不去的议题。

有媒体认为，发射卫星是朝鲜进行远程导弹发射试验的一个借口。在2009年朝鲜进行导弹和核试验之后，联合国安理会通过了第1874号决议，要求朝鲜不再进行任何核试验或使用弹道导弹技术进行发射。

面对朝鲜的卫星发射计划，感受到威胁的日本和韩国相继宣布，如果朝鲜发射据信为远程弹道导弹的“卫星”进入其领空，将发射导弹进行拦截。在核安全峰会间隙，东道主韩国总统李明博在与其他国家领导人举行双边会谈时，频频提及朝鲜发射卫星问题。日本首相野田佳彦3月27日甚至在峰会上要求朝鲜放弃发射“卫星”。

美国政府的态度尤其引发关注。自2009年就任美国总统以来，奥巴马曾一度以朝鲜有过违反核裁军承诺的先例为由，拒绝与平壤直接接触。但2月份，美朝在北京举行了第三轮高级别对话，平壤宣布暂停核武器与远程导弹计划，以换取华盛顿的粮食援助，一度点燃了外界对重开朝核六方会谈的希望。

面对当前的复杂局势，奥巴马的韩国之行向朝鲜传达了强硬信息。他25日抵达韩国之后的第一站便选择参观距“三八线”只有100米的一处小哨所，在当天与李明博一起会见记者时也提出，如果平壤下月发射火箭，将面临进一步制裁，美国对朝援助计划将很难继续。

这场记者会上，奥巴马甚至对中国的对朝政策有微词。他抱怨道，中国过去多年来的政策并没有让朝鲜的行为有根本性改观。

对此，中国人民大学国际关系学院教授时殷弘接受《中国新闻周刊》采访时认为：“美国的抱怨听一听就好。个人认为，美国也应该反思。美国前段时间的对朝政策实际上是绕开了中国和韩国，现在朝鲜计划发射卫星让其脸上无光，反过来却开始抱怨中国。”

3月26日，胡锦涛与奥巴马的第十一次会晤中表明了中方在该问题上的立场：“中方对事态发展表示关切和忧虑，呼吁有关各方着眼大局和长远，保持冷静克制，通过外交途径、以和平方式妥善解决有关问题，维护半岛及东北亚和平稳定，这符合各方共同利益。”

并强调：“长期以来，中方为实现半岛无核化、维护半岛和平稳定作出了不懈努力。”这被认为是对奥巴马头一天观点的回应。胡锦涛还指出：“希望美朝继续接触对话，维护已达成的共识，改善相互关系。”

据韩联社报道，在胡锦涛与李明博26日举行的双边会谈中，中方也向韩方传达了类似信息：中方多次同朝方进行沟通，敦促朝鲜放弃卫星发射计划，努力改善民生。胡锦涛说：“目前，半岛局势非常复杂敏感，我们不希望看到来之不易的半岛缓和势头发生逆转。”

时殷弘认为，通过此间表态，可以看出中国对朝鲜的卫星发射计划明确表明了不赞同的态度。而此前中方也曾约见朝鲜驻华大使，对其将发射卫星一事表达了“关切和忧虑”，委婉要求朝鲜放弃发射计划。中国对朝影响有限

朝核六方会谈日本代表团团长杉山晋辅3月23日在首尔与韩方团长林圣男举行会谈，双方一致认为应寻求中方对朝施加影响，以阻止朝鲜“卫星”升空。

白宫国家安全委员会亚洲事务高级主管丹尼·拉塞尔则称，美国当然希望并建议中国在职责范围内，尽一切手段按照奥巴马倡导的方针对朝鲜的决策施加影响。

据共同社报道，日本首相野田佳彦3月27日上午在首尔核峰会会场同胡锦涛举行了短暂会谈，野田就朝鲜将发射卫星一事称“希望和中国携手强烈敦促朝鲜保持克制”。

“中国左右不了朝鲜。”北京大学国际关系学院教授、东北亚问题专家梁云祥告诉《中国新闻周刊》，朝鲜发射卫星主要基于国内考虑，在新领导人上台后，要向国内民众树立一种强硬的形象，同时展现出朝鲜作为“强盛大国”的一面，即便遭到美、韩、日强烈反对，以及来自中国的忧虑，其立场难以因此受到大影响。

朝鲜外务省发言人3月27日表示，发射卫星不仅是主权国家的合法权利，也是促进经济发展的必要条件，所以朝鲜绝不会放弃卫星发射计划。

张蕴岭认为，中国在此问题上能做的事情并不多。如果朝鲜执意发射卫星，中国不可能予以制止。中方目前可以要求朝方在有关卫星发射资料等方面增加透明度，并保持低姿态，不要做激化矛盾的事情；另一方面，中国也要支持朝韩、朝美改善关系，如果关系紧张，反而会刺激朝鲜做出一些危险举动。

在国际军事问题专家宋晓军看来，中国并不是朝核问题的核心。他对《中国新闻周刊》表示，朝鲜核问题的关键并不在于中国对朝鲜有多少政治约束力，而是美国与朝鲜必须达成美撤军、朝去核的协议。“如果美国不撤军，给朝鲜构成军事压力，朝鲜必然就要寻求一种军事平衡。”

“如果朝鲜4月中旬按计划发射卫星，美朝协议就不会执行，美、韩、日等国也可能会加大对朝制裁，朝鲜半岛局势极有可能进一步陷入紧张。”时殷弘说。

但在梁云祥看来，如果朝鲜发射的真是卫星，而不是导弹，最后可能会不了了之。至于究竟是不是卫星，外界目前无从知晓。唯一可以肯定的是，要想在短期内重启中断多时的朝核六方会谈变得比以往更加困难。