铁路职业技能鉴定探讨

李玉民

（北京铁路局劳动和卫生处 经济师，北京 100860）

铁路运营里程的增加，科技水平的提高，新技术、新设备的投入应用以及京沪等高速铁路的相继开通运营，需要越来越多的掌握高超技能、品质优秀、思想过硬的高素质技能人才作保障。积极推进职业技能鉴定工作，培养造就一支高素质的职工队伍，成为铁路向现代化、科技化发展的必要条件。

1 职业技能鉴定工作的重要性

1）是实施人才强路战略，提高铁路市场竞争力的需要。

2）是确保铁路运输安全，尤其是确保高速铁路运营安全的需要。

3）是维护职工合法权益，实现自我价值，促进个人与企业共同发展的需要。

2 铁路工人队伍职业技能现状

根据 《关于2010年度国家铁路工人队伍情况的通报》公布的数据，国家铁路技术工人中取得职业资格证书的有1 103 137人，占技术工人总数的77.6%。其中，具有初级工资格的76 335人，占技术工人总数的5.4%；具有中级工资格的408 496人，占28.7%；具有高级工资格的548 535人，占38.6%；具有技师资格的65 567人 （其中运输业59 818人），占4.6%；具有高级技师资格的4 204人（其中运输业3 825人），占0.3%。运输业聘任技师53 900人，占运输业具有技师资格人数的90.1%；聘任高级技师3 646人，占运输业具有高级技师资格人数的95.3%。

按照《关于实施铁路“十百千万”人才培育工程的意见》，到2012年末，主要行车工种人员中技师、高级技师数量将达5.7万人，高速铁路主要行车工种人员中技师、高级技师数量达到9 000人以上。

3 准确把握鉴定工作内涵，全面推进职业技能鉴定工作

1994年7月，全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》对职业技能鉴定工作进行了规定。国家确定职业分类，对规定的职业制订职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。按照国家实行职业技能鉴定社会化管理的要求，铁道部成立了铁道行业职业技能鉴定指导中心，建立了国家铁道行业职业技能鉴定制度，制定下发了《铁道行业特有工种职业技能鉴定实施办法》。各铁路局（总公司）相继成立了职业技能鉴定指导中心，同时积极创造条件，建立了若干铁道行业特有工种职业技能鉴定站（参见图1、图2）。现以北京铁路局第十六号鉴定站为例加以说明。

图1 铁道行业职业技能鉴定组织机构图

图2 职业技能鉴定站组织管理图

3.1 职业技能鉴定工作机制健全

本着“适应发展要求，突出能力建设，注重人才质量”的原则，健全完善职业技能鉴定工作机制。先后修订、建立出台了《铁道行业特有工种职业技能鉴定实施办法》等配套文件，为铁路职业技能鉴定工作提供机制保障。各单位认真贯彻文件精神，准确把握政策，不折不扣地贯彻落实关于职业技能鉴定工作各项规定（参见图3）。在鉴定中坚持“统一标准，自主申报、统一考核、评聘分开”，把“申报权”交给职工，把“考核评价权”真正行使好。

3.2 职业技能鉴定站建设

为提升职业技能鉴定站管理服务水平，规范职业技能鉴定行为，构建职业技能鉴定质量管理长效机制，结合职业技能鉴定工作实际，铁路大力加强职业技能鉴定站建设，为推进职业技能鉴定工作提供强有力的保证。

3.2.1 职业技能鉴定站质量管理体系的建设

根据《国家职业技能鉴定机构质量管理体系标准》，制定完善了质量手册、程序文件、作业指导书和质量记录等大量的质量管理体系系列文件，全力推进质量管理体系认证工作的开展。经人力资源和社会保障部质量管理认证，所辖多所鉴定站通过了国家职业技能鉴定机构质量管理体系认证，为推动铁路职业技能鉴定工作打下了坚实的基础。

3.2.2 职业技能鉴定站质量管理评估工作的开展

为进一步提升职业技能鉴定站管理服务水平，规范职业技能鉴定行为，鉴定站按照铁道部要求对其岗位设置和规章制度、档案资料管理、鉴定实施要求、质量监督反馈、职责履行、质量管理体系建设、加强质量建设的工作措施等情况进行自查。

3.2.3 鉴定站质量年检制度的落实

按照鉴定站质量年检标准，组织所属鉴定站进行自查评估和检查验收。年检内容包括：执行年度鉴定计划和鉴定工作情况；质量管理体系运行情况；鉴定站工作人员业务水平；场地、设备及检测仪器情况；财务管理及费用收支情况；鉴定档案及专业技术资料管理情况；规章制度的执行情况；社会及被鉴定人员对鉴定工作的反映等情况。通过年检对鉴定站按有关规定给予评定等级。

3.3 高素质的技能鉴定管理人员队伍的建设

一是建立一支职业道德和考评技术过硬的考评员队伍。按照《铁路职业技能鉴定考评人员管理办法》的有关规定，建立健全考评员档案和年度评议制度，加强对考评员的管理，按规定对考评员进行评价，重视考评员的教育，不断提高考评员的业务素质和考评技能。

二是建立一支相对稳定的质量督导人员队伍。为实现职业技能鉴定工作管理质量与内容并举的目标，由单一的过程质量控制转化到结果质量控制，以质量督导人员队伍建设为切入点，搞好培训，加强管理，不断提高其专业素质，建立一支合格的满足职业技能鉴定工作需要的质量督导人员队伍，实现了职业技能鉴定质量督导工作的制度化、常态化。

3.4 典型引路，首席技师培养选拔机制的建设

为培养造就一支以首席技师为代表的技能拔尖人才队伍，在综合考虑专业、工种技术技能特点及从业人数的基础上，突出运输生产关键岗位，优先在铁路主要行车工种中培养和选拔了一批首席技师。充分利用报刊、板报、宣传橱窗、网络、电视录像等宣传形式，营造学习氛围，引导广大职工以先进典型为榜样，扎实工作，提高技能。

3.5 积极开展技能大师工作室建设

赵大坪技能大师工作室（北京铁路局）是人力资源和社会保障部第一批选拔确定的全国50个技能大师工作室建设项目，也是全路首个技能大师工作室。以此为契机，依托运输企业开展技能大师工作室建设，积极发挥优秀高技能人才在带徒传技、技能攻关和技术推广方面的引领作用。

4 明确方向，强化质量，突出重点，推进职业技能鉴定工作又好又快发展

职业技能鉴定工作要紧密围绕劳资中心工作开展，进一步加大鉴定工作力度，拓宽技能人才选拔渠道，积极搭建技能人才成长平台，提高主要行车工种人员、班组长中技师、高级技师比例。

4.1 推广使用网络技术，提高鉴定命题工作效率

为建立完善的命题系统，把握鉴定命题的各个组成环节及其相互关系，根据铁路职业技能鉴定工作开展的特点，有针对性地研发出了《在线试题征集平台》。鉴定命题工作做到有章可循，以保证鉴定命题质量，提高鉴定命题工作效率。

4.2 加强鉴定基地建设，积极开展通用工种鉴定

根据铁路关于通用工种鉴定试点的工作要求，积极推进通用工种鉴定工作的开展。加强通用工种鉴定基地建设，保证鉴定对人员、设备的需要，对纳入鉴定计划的试点工种人员，全面实施鉴定。

4.3 加大技师、高级技师申报考评工作力度，推进高技能人才队伍建设

在职工自愿申报的基础上，积极采取鼓励政策，激励职工主动申报。特别是在组织高级技师的申报考评工作时，对符合申报高级技师考评条件的人员，要以一定形式通知本人，激励职工参加考评。

4.4 推进班组长队伍建设，提高班组长技师、高级技师比例

北京铁路局制定了《北京铁路局破格申报技师考评、聘任试行办法》，规定对担任班组长两年以上，且所在班组达到路局自控型班组建设标准的主要行车工种的班组长，可突破年限、等级限制，直接申报技师考评。同时，对业绩突出、技能水平高超的主要行车工种的班组长，可突破等级、年限等条件限制，破格参加技师考评。

4.5 大力开展职业技能竞赛，为技能人才展现技能水平搭建平台

为进一步拓宽优秀高技能人才的选拔渠道，给职工展现技能水平搭建平台，要大力开展职业技能竞赛。对在竞赛中获奖的选手，除给奖金奖励外，在参加职业技能鉴定和技师、高级技师考评时，也要给予奖励政策，以此激发职工学习技能、练就过硬本领的热情。