关中城市群城际铁路网规划方案研究

陈希荣

（中铁第一勘察设计院集团有限公司 线路运输设计处，陕西 西安 710043）

1 概述

关中城市群是我国十大城市群之一，地处八百里秦川腹地，位于亚欧大陆桥中心地理位置，以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川和杨凌等，是陕西经济的核心区，现已成为我国西部地区惟一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集并且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位。

关中城市群正处于经济起飞阶段，城市化进程日益加快，城市规模不断扩大，城市交通拥堵日益严重，各种“城市病”不断涌现，已经影响经济的发展。目前，关中城市群综合交通条件与其经济的高速发展不相适应，旅客出行方式单一，难以满足不同层次旅客出行需求，运输能力与运输需求之间的矛盾日益突出，迫切需要建设一个“高效、快捷、环保”的城际快速客运系统，以缓解该地区交通运输紧张状况，满足区域城市之间旅客快速出行的需要。

关中城市群城际铁路网是以西安为中心，以宝鸡、咸阳、渭南为主要发展轴的“一”字型东西主轴线和西安—阎良—富平—铜川、西安—阎良—蒲城—韩城 2 个辐射轴线组成的“”字型主骨架＋连接关中北环主要历史文物景点及秦岭北坡生态旅游环线的“环状”构架方案。

关中城市群城际铁路项目实施后将有效缩短以西安为中心的关中城市群间的时空距离，近期项目建成后，基本将西安至关中各大城市纳入到 1 小时经济圈内。

2 关中城市群城际铁路网规划方法和思路

城际铁路网规划应从满足需求和引导发展两个角度，采用定性分析和定量计算相结合的方法进行。关中城市群城际铁路网规划分为以下 5 个步骤。

（1）分析区域的城市化进程、城镇体系规划，以及区域经济社会发展现状及其特点。其目的一是为了更加准确地分析和预测关中城市群的现状和未来交通需求；二是为了使城际铁路网能更加紧密地配合关中城市群的城市化、经济一体化的发展，利用其强大的引导作用使该区域按照关中城市群区域总体战略规划的目标发展，同时也为关中城市群建设城际铁路必要性分析奠定理论基础。

（2）对关中城市群进行客运需求分析和预测。这一部分包括对客运需求特点的定性分析，以及运用交通需求预测模型进行初步客运需求预测。客运需求预测的目的是为了寻求现状与未来客流分布特点、客流主方向和客运主通道，对线网进行客流预测，进而确定线网主骨架。

（3）线网备选方案的形成。线网备选方案的形成有多种方法：一是由客运需求分析与预测把握区域的客流主方向和客运主通道，按照满足现状交通需求或未来交通需求的原则，确定部分备选方案；二是运用层次综合分析法，在对城市结构与土地利用、城市客流需求的空间分布特点，以及线路工程实施可行性进行定性与定量分析的基础上，提出线网构架备选方案；此外，还可以逐条进行线路走向研究，综合各方面专家意见形成不同的线网备选方案。本规划线网备选方案的形成就综合了上述方法。

（4）在若干备选的线网方案形成后，进行线网方案的优选与评价。这部分工作采取定性分析和定量计算相结合的方法进行。定性分析主要是分析线网各线路走向的可行性、线网对重要城镇的连通情况、线网和中心城市交通系统 (客运专线、既有铁路、城市轨道交通等) 的衔接情况、线网与区域发展规划及与中心城市总体规划的协调情况、线路建设和运营的实施情况等。定量计算主要是在线网客流预测的基础上，运用多目标综合评价法进行线网综合比选评价。

（5）研究推荐线网的实施规划目标和运用效果分析。城际铁路网规划的实施规划包括对建设顺序、实施步骤、初步的环境影响评价等相关内容的探讨。

3 关中城市群城际铁路网规划方案

3.1 关中城市群城市空间结构分析

关中城市群“一线两带”(“一线”指陇海铁路陕西段及国道主干线 GZ45 宝潼段，“两带”指高新技术产业带和星火产业带) 中沿陇海线的东西轴向是关中城市群城镇发展体系经济核心区。该区域集中了关中城市群绝大部分的工业企业和中心、次中心城市，机场、高速公路、铁路等基础设施也汇集于此，交通、信息、技术、资本和人才优势明显，是关中城市群经济发展的主要增长极和原动力。

未来关中城镇空间布局发展规划是以西安都市圈为核心，强化城镇发展轴线，增强中心城市功能，培育城市一体化发展区，重点培育“一轴一环三走廊”的城镇发展轴带。“一轴”为纵贯关中腹心地区的陇海铁路陕西段城镇带，“一环”为关中环线城市带，起自渭南临潼区，经渭南、西安、宝鸡及咸阳市的 14 个县 (区)、68 个乡镇，串联西安都市圈功能强化圈内主要城镇。“三走廊”包括渭北彬 (彬县) 长 (长武) 旬 (旬邑) 城镇带、咸阳—铜川城镇带、渭南—韩城城镇带，是西安都市圈和陇海铁路陕西段城镇带向渭北辐射的主要通道。关中城市群交通走廊示意图如图 1 所示。

3.2 关中城市群交通走廊分析

关中城市群现已形成铁路、公路、航空立体交通网络。随着向全面建设小康社会和率先实现现代化目标迈进，经济发展与运输需求之间的矛盾将更加突出。同时，随着城市化水平提高、城市规模扩大及城市带的形成，城际间运输需求明显增加，城市群间、中心城市与城镇间，以及经济组团内部的运输需求急剧上升。

沿陇海线交通走廊所形成的关中城市群城镇轴向发展体系是其发展的核心区域，交通走廊内高速公路、铁路能力都趋于饱和状态，连霍高速公路陕西段进行扩建，客运专线的建设将在一定时期内缓解交通带的压力，也为经济社会和城市快速发展提供了支持，这种支持也势必造成运输需求的快速发展。而未来该交通走廊内的城际客流出行需求仅依靠高速公路、既有铁路和客运专线通道所提供的运力是不够的。

目前，关中城市群的交通格局是以西安为中心向外辐射的交通网络。区域内公路较为发达，区域内各城市间客运交通主要由公路承担，但公路运输时间较长、费用较高；受市内交通影响，汽车出入城市时间较长；沿途公路、桥梁等设施收费站点多，造成旅客出行费用升高，难以满足不同层次旅客出行需求，在一定程度上制约了旅客运输的发展。

从关中城市群经济社会和城市发展趋势来看，主要是加强中心与次中心城市之间，中心城区与城市组团、工业园区、开发区、物流团间人流、物流的相互联系，实现“流动、融合、分工”为目标的经济一体化格局，交通的发展应适应经济和城市发展的需要。

从关中城市群城际客流期望线来看，突出显示以西安为中心，向咸阳、宝鸡、铜川、渭南、汉中等放射的特征，宝鸡—杨凌—咸阳—西安—渭南—华阴、西安—铜川和西安—阎良—蒲城为主要交通走廊的分布形态能很好地适应这种出行特征。

3.3 关中城市群线网主骨架确定

图 1 关中城市群交通走廊示意图

根据关中城市群空间结构特征和交通走廊分析，关中城市群城际铁路线网的骨架确定为：以西安为中心，以宝鸡、咸阳、渭南为主要发展轴的“—”字型东西主轴线和沿西铜、西禹交通走廊向铜川方向、阎良—蒲城—韩城方向的放射轴线，形成“”字型的主骨架架构。在此主骨架的基础上，以周边城镇的环形通道为辅助通道，连接各次中心城镇、旅游景点、历史遗迹辐射整个关中地区，形成关中城市群城际铁路网。关中地区城镇群城际铁路网构架方案如图 2 所示。

3.4 关中城市群线网构架备选方案

3.4.1 线网构架备选方案

（2）环状构架方案。关中地区社会经济发达、产业基础好、具有很大的发展潜力，具有驰名中外的兵马俑等丰富的旅游资源，旅游产业发展潜力大。因此，该方案以城际客流为依据，在“”字型主骨架的基础上，构建以西安为中心，连接渭南、阎良、三原、长安、乾县、眉县、户县等中心城市 (镇) 的环形线网。

3.4.2 备选方案综合评价

通过对备选方案的功能评价、建设方案优劣进行深入研究分析，综合各线网构架的优点，进一步调整完善，最终形成推荐的线网构架方案。

（1）放射型线网。放射型线网以西安为中心，以西宝客运专线、郑西客运专线客流为依托，各城镇分别与西安联结，形成放射形线网构架。整个线网规模 890 km，线网强调了中心城市作用，中心城市与其他各个城市之间的通达性较好。但线网方案中其他城市间的联系不够，难以达到城市一体化进程的要求，不利于关中城市群总体发展战略的实现。

（3）网状型线网。网状型线网以网状线路连接关中城市群的各主要城镇，整个线路长1 282 km。线网覆盖了关中城市群大部分城镇，覆盖面广，各城市间互通性较好，能适应关中城镇的空间布局规划。但该线网运营组织复杂，与中心城市联系不够，人员出行换乘次数多。

以上 3 种线网构架方案的比较评价见表 1。

图 2 关中地区城镇群城际铁路网构架方案

表1 线网方案评价表

3.5 推荐线网方案

关中城市群城际铁路推荐线网规划方案如图 3所示。

3.5.1 线网构成

关中城市群城际铁路线网总体构成特征如下。

（1）构建以西安为中心，宝鸡—咸阳、渭南为两翼的“一”字型的东西向主轴和西安—铜川—延安、西安—阎良—韩城的 2 个辐射轴线组成的“”字型主骨架构架。

（2）构建以西安为主中心，向规划区域各产业带的放射构架。

（3）形成连接关中北环主要历史文物景点及关中南环秦岭北坡生态旅游环线的大西安都市核心圈。

3.5.2 线路走向

图 3 关中城市群城际铁路网规划示意图

（1）西安—阎良—富平—铜川—黄陵—延安线。线路自西安北站引出，向东跨绕城高速公路、跨霸河，过新筑，折向北再次跨霸河经高陵，折向东北经栎阳，阎良后向北过富平，经耀县、黄堡镇到达铜川，经宜君、黄陵，最终延伸至延安，线路全长 290 km。

（2）西安—蒲城—韩城。线路自西安北站引出，向东跨绕城高速公路、跨霸河，过新筑，折向北再次跨霸河经高陵，折向东北经栎阳、阎良后向北过富平，经到贤镇、兴市镇、蒲城、澄城、合阳，到达韩城。线路全长 188 km。

（3）潼关—西安。线路自西安站引出，向东跨灞河、绕城高速公路，沿西潼高速折向东北，经田王、临潼，过新丰镇、渭南，向东行走与郑西客运专线并线，经华县，过华阴，到潼关，并预留向东进一步延伸到灵宝的条件。线路全长 107 km，

（4）西安—宝鸡。线路自西安站引出，向西北跨绕城高速公路、渭河，至咸阳，向西一直沿既有陇海线经茂陵、兴平，过杨凌、眉县、蔡家坡到达宝鸡西站，并预留向西进一步延伸到天水的条件。线路全长 182 km。

（5）北环线。①西安北—机场—乾县—法门寺段。线路自西安北站引出，向西北跨渭河、既有咸铜铁路，经机场、礼泉、乾县，至法门寺，线路全长 101 km，沿线设机场、礼泉、乾县、法门寺等站。②阎良—三原—机场段。线路自阎良城际站引出，经三原、泾阳到达机场站。线路全长 55 km，沿线设三原、泾阳等站。③法门寺—宝鸡段。线路自宝鸡站引出，向东北跨宝中铁路，经凤翔、横水镇，过岐山县、益店镇，至法门寺。线路全长83 km，沿线设凤翔、横水镇、岐山县、益店镇、法门寺等站。

（6）南环线。①临潼—长安—户县—周至—眉县—法门寺段。线路自临潼站引出，向西南跨西潼高速、既有陇海线、田王，沿绕城高速跨西康线、浐河后过长安区，后向西跨沣河经户县、周至至眉县。线路全长 154 km。②西安—蓝田—商州段。线路自规划中的西安南站引出，向东跨西康铁路后，再跨灞河到达蓝田，经蓝田后，线路转向东南经辋川、葛牌镇，后向东经黑龙口镇，又偏向东南过麻街镇至商州市。线路长全 91 km，沿线设田王、油坊街、泄湖镇、蓝田、辋川、葛牌镇、黑龙口镇、麻街镇、商州等站。

4 结束语

城际铁路属于公共交通，符合国家经济社会可持续发展战略，具有巨大的国民经济效益和环境效益，对关中城市群经济社会发展、城市化进程有着巨大的促进作用。关中城市群城际铁路网规划属导向型交通规划，在分析关中城市群经济社会发展、总体布局规划、既有和规划铁路网及其他交通运输方式的基础上，对城际铁路线网进行了研究，但由于阶段和深度的限制，对城际铁路线网如何与城市公共交通、公路、既有铁路设施进行紧密配合以达到资源共享，还需要进一步研究。