中美贸易摩擦的原因思考及对策

摘要：我国加入WTO以后，中国和美国这两大世界主要经济体的贸易往来逐渐增加，贸易摩擦时有发生，近年来，中美之间就贸易顺差等问题使摩擦不断升级。本文通过分析中美贸易摩擦的原因，提出应该采取怎样的贸易对策来妥善处理中美贸易关系，以利于我国经济稳定快速发展。

关键词：贸易摩擦；原因；对策

中图分类号：F742文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02

一、中美贸易摩擦概况

从1979年《中美贸易关系协定》签署以来，中国与美国的贸易往来逐渐增加。理论上来讲中美双方在经贸方面的合作空间应该是很大的，然而由于新贸易保护主义的兴起、美国国内许多政治和经济问题的产生，在中美双方贸易往来不断增加与贸易额持续增长的同时，双方在经贸领域的矛盾和摩擦也不断增多，呈现愈演愈烈之势，不利于中美正常贸易关系的持续和发展。1979-1989年，美国对我国反倾销和采取配额限制主要针对纺织品与一些工业品。进入21世纪以后，美国对我国反倾销逐渐从纺织、轻工业等领域扩展到化工、钢铁、机电和高新技术产品领域，而且美国对我国反倾销数量不断增加。我国加入WTO后，美国对我国提出的要求更是从贸易领域进一步扩展到知识产权、执法、政府采购、生命科技产品市场准入、保险与电信市场准入、补贴等众多领域，美国力求通过以经济制度协调为核心的制度摩擦促使我国对经济社会结构进行调整。中国与美国的贸易摩擦和矛盾正逐渐从贸易领域上升到整个经济结构的层面，比如人民币汇率问题、我国市场经济地位问题与劳工问题等。2008年下半年全球金融危机的爆发对美国经济乃至世界经济的发展产生了不利影响，各国经济都受到不同程度的重创。为了保护国内产业的发展，以美国为首的一些西方发达国家实行许多新的限制自由贸易的政策措施，带头掀起贸易保护主义，导致许多贸易摩擦与纠纷的出现。由于我国是美国的首要进口来源地，第二大贸易伙伴与第三大出口目的地，中美贸易往来频繁，我国自然成为了美国贸易摩擦的首要对象。

二、中美贸易摩擦原因思考

针对中美贸易摩擦的原因，国内外学者都从不同的视角进行了广泛探讨。中美之间之所以会产生贸易摩擦，而且贸易摩擦的程度随着时间的推移不断加剧，笔者认为，导致这种现象的产生既存在贸易政策等表象化的因素，也有客观规律与发展战略等深层次的原因，具体包括：

1.凯恩斯主义：政府干预思想的解释

在20世纪30年代，凯恩斯主义系统地形成并且产生了一定的影响，但是其经济思想对当时现实经济运行和发展的影响并不大。二战结束以后，凯恩斯主义成为了占据主导地位的“主流经济学”，其经济思想在西方国家才起到了重要的思想指导作用。

凯恩斯认为，资本主义经济中不存在生产和就业向完全就业方向发展的强大的自动机制，单纯的依靠市场对经济运行的自动调节，不可能使资本主义经济在充分就业的状态上持续发展。因此，在经济衰退时，要扭转衰退局面以促进资本主义经济的持续增长，就需要政府对经济活动进行干预，以弥补有效需求的不足。在对外贸易方面，政府应采取一些政策措施以扩大对外商品输出与资本输出，因为这种干预可以为国内滞销产品与“过剩”资本找到出路，增加有效需求，从而扩大就业并促进国民收入的提高。因此，政府应该对进口尽可能地限制，并且增加出口，从而保持贸易顺差。

就业和消费不但是影响美国政局稳定的主要因素，而且也是拉动美国经济增长的两驾马车。2008年爆发的金融危机使美国经济遭到重创，造成大量工人失业，国内居民消费需求急剧下降。美国政府认为必须恢复美国国内的生产才能够扩大就业，拉动生产的引擎是扩大出口与增加国内制造的产品的销售，所以要设法增加出口，并且尽可能的对进口进行限制，同时提倡使用国货以刺激国民消费。美国政府为了扩大出口制订了五年出口倍增计划，采取国家出口行动，并且以法律的形式促使企业购买国货以增加消费，这些急功近利的措施只能使中美贸易摩擦的程度不断加剧，使中美双方在贸易领域的矛盾不断激化。美国消费者对我国出口的产品具有较大的依赖性，因为我国对美国出口的产品大多是廉价的生活必需品，这会对美国劳动密集型产业的发展造成不利影响，在金融危机时期这种不利影响就更为明显，更容易引起美国对我国产品的限制与排斥，而由此造成的失业等问题对美国来说就更为敏感。而在金融危机的影响下，我国企业的出口形势不容乐观，我国政府对一些产品实行了补贴政策，而且向来秉承“薄利多销”的我国企业倾向于通过降低产品的价格来扩大出口量，这就在一定程度上加大了美国对我国的反倾销反补贴力度。自金融危机以来，美国为保护国内产业带头掀起贸易保护主义，对我国出口产品大规模地实行贸易保护措施，使中美贸易摩擦的程度不断加剧。

因此，中美贸易摩擦的根本原因在于美国政府为了保护本国产业和促进扩大就业，对我国实施日益保守的贸易保护主义措施，同时也为抑制我国经济的迅速崛起。美国政府设法对进口进行限制，扩大商品出口，以保持美国对外贸易顺差，中美贸易摩擦其实是凯恩斯主义政府干预行为的一种体现。

2.委托者——代理者理论：利益集团参与对外贸易政策的解释

美国著名学者D.H.戈斯顿曾经建立了一种新的委托者——代理者理论模型。这一理论指明了模型中的某一部分和现实中的哪一部分相对应，是一种非常规范的模型。这就是说，首先要弄明白现实生活中哪一部分充当委托者的角色，哪一部分充当代理者的角色。戈斯顿指出，委托者为这样一种角色，自己缺乏直接执行一项任务的能力，他要求别人执行该项任务。代理者为这样一种角色，委托者和他签订执行一项任务的契约，将该项任务的执行委托给他。

利益集团作为选举人选出某些政治代表或总统，利益集团为委托者，而政治代表或总统就为代理者；总统创设行政机构作为自己的代理者，自己则充当委托者，并且委以权限给行政机构，行政机构直接执行一些委托的权限，对外贸易政策的制订和实施其实就是利益集团(委托者)和政府(代理者)的关系。在利益集团对美国对外贸易政策的影响途径方面，通常的形式是：某些利益集团为了自己的利益提出采取一项特殊的贸易政策，国会与行政部门对这些利益集团提出的采取该项贸易政策要求作出反应，继而引发国内各个不同利益集团对该项贸易政策的辩论和游说，进而形成一种特殊的贸易政策。如果该项政策的实施加强了对国内相关产业的保护，则会引发美国与其他国家的贸易摩擦。作为美国政府的委托者，不同的利益集团在利益的驱使下各显神通，使用各种方式和手段以保证自己的利益，诉求可以以法案的形式得到通过，这就对美国对外贸易政策的制定和实施产生了重要影响。

生产资料的私有制和两党轮流执政的政治体制是美国经济与政治行为的根源，是美国国内产生一系列经济和政治问题的根本原因。利益集团在经济利益驱使下通过各种途径对美国的选举政治体制产生影响，美国的政治运作是在不同的利益集团相互牵制和操控下进行的。我国对美国大规模出口产品，必然会使其中一些利益集团的经济利益遭到损失，这些利益集团就会要求美国政府对我国的出口加以限制，采取一些贸易保护主义政策措施。每个政府的上台，不但要对选民有所承诺，而且需要利益集团的支持。美国两党轮流执政的政治体制和其所代表的财团利益，决定了眼前的经济利益是各个政治集团争夺的焦点，是美国制定和实施对外贸易政策的出发点与落脚点。在奥巴马参选时期曾经提供巨额政治捐款的美国钢铁工人联合工会正是此前钢铁、轮胎和铜版纸等贸易摩擦的幕后推手。

3.现代比较优势理论：逆转对外贸易逆差的解释

现代比较优势理论是指由赫克歇尔—俄林创立，又经萨缪尔森等人完善的要素禀赋贸易理论。该理论所展现的是一种国家间的平等互利的国际贸易关系，这种从理论推导而描绘的国际贸易运作关系是一种理论空间下的理想状态，从中看不出任何先发优势与后发劣势的迹象。但是在现实的国际贸易环境当中，当既有利益格局受到影响和冲击时，由于各个经济利益体的实力存在差异，这些强势的经济利益体便会通过一些非规则性的“政策”来干预国际贸易关系的非正常运行。

美国产品相对于我国相关产品比较优势是比较弱的，因而产生了持续贸易逆差的现象。加之美国在资本密集型产品方面具有比较优势，这决定了美国对我国出口的商品主要是资本与技术密集型产品，虽然我国的国民收入随着经济的发展不断提高，但是我国消费者对这类产品的需求不会大量增加，因为资本与技术密集型产品总的出口需求弹性较小，只有在其价格大量下降的情况下，我国消费者对该类产品的需求才会大幅度上升。同时，美国政府采取一些措施限制高新技术产品对我国的出口，也造成美国资本与技术密集型产品对我国的出口不会有大幅度的增长；另一方面，由于我国对美国出口的商品主要是劳动密集型产品，在需求偏好保持不变的情况下，劳动密集型产品总的出口需求是富有弹性的，随着美国国民收入的不断增加，我国这类产品对美国的出口就会大幅度增加。因此，从经济学的角度来讲，中美两国之间的贸易失衡是一种必然的发展趋势。

导致中美两国之间贸易失衡的原因，两国政府对此分别持有不同的观点，分歧很大。我国政府认为，国际贸易主要受到国际产业分工与产品竞争力等因素的影响，汇率问题和国际收支状况之间不存在必然联系，比如以日元为例，过去40年，在日元对美元大幅度升值的情况下，日本对美国的贸易顺差不但没有减少反而增加了。美国政府则认为导致两国之间贸易失衡的根本原因有两个：一是中国政府故意低估人民币的市值，并且对人民币汇率进行控制；二是中国市场不够开放。美国据此将敦促我国开放市场与迫使人民币升值作为平衡双边贸易的方法和手段。由于人民币在短期内不会大幅升值，美国政府虽然处心积虑但是仍然达不到目的，在迫使人民币升值的同时，美国政府既要求我国进一步开放市场，又采取了各种贸易保护主义政策与措施，使中美贸易摩擦日益加剧。

三、解决当前中美贸易摩擦的对策建议

1.加强中美政府的沟通，建立中美间的磋商对话机制

建立中美两国间长期的磋商对话机制，减少由于两国间缺乏有效的沟通而导致的贸易摩擦，及时交流有关经济发展、国际贸易等方面的观点与看法，积极主动的去解决由于缺乏及时的沟通而引起的贸易摩擦。另外，中美两国政府之间应该就贸易摩擦问题进行经贸会谈和战略性对话，并形成一个经常性的惯例，这有利于两国在经贸领域的矛盾和争端的协调解决，使双边贸易互惠、互利发展，从而促进两国经济的发展。不但在经济方面，在社会、政治、文化等各个方面中美两国也应该加强交流和沟通，这样才能减少争端，从而促进中美关系的稳定发展。

2.调整产业结构，促进产业升级，优化出口商品结构

我国应通过引进国外先进技术和管理经验，不断提高企业的自主研发和创新能力，尽快改变产品附加值较低的国际分工地位。我国政府应采取措施大力扶持和促进高新技术产业的发展，创造有利于高新技术产业发展的政治与经济环境，从而加快推进我國的产业结构的调整和优化，使我国的产业发展逐渐向高层次和高技术产业不断升级。调整产业结构以促进产业升级可以优化我国出口商品结构，降低低附加值的劳动密集型产品在出口商品中所占的比重，提高我国产品的国际竞争力，以有效减少贸易摩擦。

3.扩大内需，发掘国内市场，降低我国对外贸易依存度

随着我国经济的快速发展，我国的国民收入不断增加，加上我国人口众多，所以我国国内市场发掘潜力很大，具有较大的拓展空间。但是当前我国面临实际消费偏低和储蓄偏高的问题，为了扩大内需，增加消费，在目前存在通货膨胀压力的情况下，必须大幅度提高我国居民的收入水平。扩大内需能够降低我国对外部市场的依赖程度，以减小由于贸易摩擦给我国经济发展所带来的风险。

4.发展我国企业对美直接投资，加快推进“走出去”发展战略

我国企业对美直接投资可以充分利用美国的资本、先进技术和管理经验，能增加中美双方在经济、政治和文化等各方面的交流与沟通，生产符合美国技术和环境标准及其消费者喜好的产品。在美国直接投资办厂能够免去出口这一环节，可以避开美国针对我国设置的贸易壁垒和针对发展中国家实施的歧视性贸易政策，从而有效地减少贸易摩擦。在发展对美直接投资的同时，应积极拓展欧洲、非洲、南美以及东南亚地区的市场，以降低我国对美国的贸易依存度，从而减小中美贸易摩擦给我国经济发展造成的影响。

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作者简介：姚大鹏（1982-），男，河南睢县人，硕士，商丘师范学院经济与管理学院助教，从事国际贸易理论与实务研究。