我国农村合作社治理的问题与对策研究

吕晓帆 白文周

[摘要]农村合作社是我国农村经济合作组织中最主要的一种合作形式，对促进我国农村经济发展具有重要的意义。通过研究分析，本文基于我国农村合作社的实际发展状况，指出了影响和制约合作社治理的主要问题，并在此基础上提出了完善我国农村合作社的几点对策建议。

[关键词]农村合作社合作社治理合作社发展

改革开放以来，我国农村发展较快，农民收入显著增加。然而，“三农”问题依然十分严重，其根本原因在于农业和农民组织化程度太低。从国内外的农村发展经验来看，要想提高农业和农民的组织化水平，促进农村经济的发展，只能走发展农村合作社的道路。通过合作社的形式将亿万农民组织起来，整合分散的农村生产力，充分发挥他们的积极性和创造性。

一、我国农村合作社的发展现状

经过多年的发展，在国家和政府的支持下，我国农村合作社呈现出良好的发展态势。表现为：组织模式日趋多样化【1】；涉及产业范围日渐扩大化【2】；良好的法律政策环境也逐渐形成。但是，尽管我国农村合作社发展迅速，仍存在自身内部结构、管理及国家政策、法律法规等问题，亟需对农村合作社进行治理。

二、我国农村合作社治理存在的主要问题

(1)自主性不强，形式主义严重。研究发现，我国仍有较多的农村合作社是相关部门为求政绩而建立起来的，并非农民所需求的。尽管我国农村合作社基本设立了社员大会、理事会、监事会等组织机构，但是大多都形同虚设，并没有发挥其作用。

(2)“内部人控制”普遍存在，“能人”决策代替集体决策。我国大多数农村合作社依托农村专业户、经营能人等组建，使得他们成为合作社的主导力量，是拥有实际控制权的“内部人”。【3】同时，合作社大多由少数核心社员控制，最终决策权也掌握在个别“能人”手中，使得“能人”权威贯穿于合作社运作的始终。

(3)激励机制缺乏有效性，利益分配不公平。我国大部分农村合作社都没有建立有效的激励机制，从而制约了经营者和社员的积极性。另外，在利益分配上，农村合作社的大部分收益都归入专业生产大户等手中，而农民仅能得到较少的部分，其合法利益并不能得到保障。

(4)监事会独立性差，权力不足。根据合作社制度设计的原理，农村合作社的监事会和理事会应该同属于社员大会下的两个平行执行机构。【3】但是，法律规定理事长是合作社的法定代表人，使得监事会居于理事长之下，难以行使监督权。

三、完善我国农村合作社治理的对策建议

(1)完善控制机制，协调“能人”治社与民主管理。我国大多农村合作社的运作中，“能人”权威具有较大的影响力【4】。这些“能人”一般指专业生产、销售大户等具有较大社会影响力的人，是合作社中的核心社员，理应拥有一定的合作社经营控制权。但是，农村合作社的本质是民主组织，社员希望参与合作社政策、制度的制定，充分发挥个人能力，使得自己的利益得到保障。因此，应当协调“能人”治社与民主管理，二者不可偏废。

(2)完善监督机制，构建独立监事制度。农村合作社的健康发展离不开有效的监督机制。对农村合作社的监督，仅仅靠内部监督机构并不够，还应发动全体社员共同监督，并构建一个完整的监督系统，才能起到有效监督的作用。另外，我国农村合作社的监事会独立性较差，并不能对理事会进行有效地监督。因此，在达到一定规模的合作社中有必要实行独立监事制度，以保证合作社的健康发展。【4】

(3)规范保障机制，加强政府制度支持。农村合作社的治理，不仅要完善合作社的内部制度，还要依靠政府的政策、制度支持。因此，有必要加强有关农村合作社的法律法规的配套制度管理。同时，还需要加大对农村教育的扶持力度，解放小农思想，加强对农民合作教育培训的制度管理。

(4)改善激励机制，合理分配收益。完善的激励机制，能够调动农村合作社的经营者和社员的积极性及创新性。改善对激励机制，可通过使经营者的薪酬与他们的工作绩效挂钩，赋予他们一定的合作社股份；也可通过鼓励普通社员提高出资额，进而增加由资金带来的收入；还可以通过对贡献较大的社员给予额外奖励，以充分调动社员的积极性和创造性。

参考文献：

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作者简介：吕晓帆（1989—），女，汉族，安徽六安市人，企業管理硕士，单位：安徽财经大学企业管理专业，研究方向：管理理论与三农问题研究。