国际旅游岛背景下海南旅游业的发展

王雪峰

[摘 要]本文分析了海南旅游产业的发展特色和存在的问题，提出了在国际旅游岛建设背景下，按国际标准建设一批精品景区，提高旅游业对外开放水平、注重旅游文化的开发、大力提升旅游服务质量、加快旅游人才培养等方面发展海南旅游业的对策。

[关键词]海南； 国际旅游岛； 旅游业； 发展； 对策；

海南拥有以热带、生态、海岛、海洋为主要特色的得天独厚的旅游资源, 还拥有浓厚的本土文化底蕴和中国文化传承。优越的自然资源和深厚的人文资源仅成为国际旅游岛建设的基础条件。而国际旅游岛建设，目标是把海南建成一流热带海岛休闲度假旅游胜地。海南只有充分利用优良的旅游资源条件，高标准、高质量地发展旅游业，不断提高旅游业的档次和国际化水平，才能实现国际旅游岛建设的目标。

一、海南旅游产业的发展的特色

1.旅游业已发展成为海南最具特色产业

海南建省办经济特区20多年来，旅游产业已发展成为最具特色和最具竞争力的产业，产业规模不断扩大，对相关产业发展的带动作用也越来越突出。据统计，2011年全省有各类旅游景区、景点49家，获得国家A级称号的旅游景区、景点有30家，其中5A级2家，4A级13家，3A级15家；2011年，全省旅游饭店共有509家，包括211家星级酒店，其中，按五星级标准建成并营业的有20余家，接待酒店的服务和管理水平不断提高，年接待游客达2587.3万人次，旅游收入达257.6亿元。近年来，旅游收入快于游客接待人次增长，发展的势头良好，旅游效益逐渐显现。

2.旅游产品日益丰富和品牌化

海南不仅拥有阳光、海水、沙滩资源，还拥有丰富的温泉、热带雨林和自然景观。多样化且独具特色的旅游资源造就了丰富的旅游产品。海南的旅游产品丰富多彩，有热带滨海度假旅游、生态旅游、热带雨林探奇、风情温泉旅游、高尔夫休闲度假旅游、各类康体保健旅游、黎苗风情旅游。此外，还有自驾车游、探奇旅游、婚庆旅游等。

目前已有国际上著名品牌酒店和旅游管理集团如希尔顿、喜来登、万豪、假日、索菲特等21家进驻海南，国际顶级32个品牌、48家酒店沿海南东海岸成带状分布。云南到海南考察的省政府领导说 ，云南有那么多酒店，但几乎没有国际品牌，而在海南的三亚国际著名品牌酒店到处可见。此外，天域、银泰、红树林等国内度假酒店也形成品牌。海南的拥有东郊椰林度假区、博鳌水城旅游区、亚龙湾国家旅游区、三亚南山文化、大小洞天文化旅游区、天涯海角旅游区、南湾猴岛等一批精品景区，对国内外游客有很大的吸引力。到海南休闲度假已经成为国内、外越来越多高消费档次游客的时尚选择。

3.旅游基础设施建设逐步完善

海南已建成环岛高速公路，开通粤海铁路和西环铁路，铁路交通已实现和全国一线相通。东环高铁动车的开通，从海口到三亚308公里的里程仅仅需要90分钟，比汽车缩短了一半时间，大大提高了人们出行的效率。2011年，东环高铁运营一年，发送旅客近1000万人次;海口美兰机场、三亚凤凰机场年旅客吞吐量双双突破1000万人次，开通国内、国际定期航线156条，跨入国内大型“千万机场俱乐部”;港口吞吐量首破亿吨百万标箱大关。作为海南“田”字形高速公路网络主骨架的海口至屯昌高速公路总投资已完成过半，计划2012年底完工;西线高速公路白莲立交至白马井立交段改建工程已于2011年11月动工。旅游基础设施的不断完善，使得旅游交通发展开始提速，海南国际旅游岛建设得到不断推进。同时，通信网络覆盖全岛，医疗设施设备不断改善，城市现代化水平不断提高等，也为海南旅游业的加速发展创造了条件。

二、海南旅游业发展存在的问题

1.旅游业亟待从数量型向效益型转变

海南是旅游资源大省但还不是旅游经济强省，虽然旅游接待人数和收入年年递增，但收入总量并不大，说明海南旅游产业仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非集约型。目前大部分旅游企业规模偏小，档次低，底子薄，有的还在靠“几张办公桌、几部电话机、传真机、电脑打天下”。 截止2011年，海南共有旅行社333家，其中出境社22家，而进入“2011年度全国百强旅行社”的仅有2家。海南旅游经历了二十多年的发展以后，已经到了转型升级的时候了，目前正面临着由数量型增长向质量、效益型增长的转变。如何提高效益与质量是海南国际旅游岛所面临的巨大挑战。

2.旅游业区域发展不够平衡

长期以来，海南旅游业区域发展不均衡，南热北冷，东暖西凉。旅游企业和旅游景点主要集中在东部沿海和陵水、三亚等市县，西部、中部地区旅游开发缓慢，对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。西部地区6市县包括儋州(含洋浦)、澄迈、临高、昌江、东方和乐东。西部6市县的土地面积接近全省面积的40%，人口是全省总人口的36%左右，拥有原生态自然资源和浓郁万般的黎苗风情，拥有国家级开发区、最开放的政策以及深水良港等，但由于交通不便经济基础薄弱和人才缺乏，与东部市县相比，经济发展明显滞后。旅游业在中、西部地区只是零星分散地发展，无法形成产业规模，也就无法形成经济效益。海南旅游业这种区域发展不平衡格局急需改变。

3.旅游产品同质化和线路单一化问题突出

海南虽有旅游总体规划但缺乏具有实际操作意义的规范管理。长期以来，在旅游开发一哄而上的氛围中，很多投资少、见效快的低水平重复建设项目不断出现，造成资源的严重浪费和市场的恶性竞争。开发建设缺乏总体设计，景点景区没有市场的差异化，旅游产品的吸引力和竞争力就大打折扣，投资经营者只是靠提供高额回扣的竞争来争夺客源。这种不规范的竞争方式，严重制约了海南旅游产品的档次提升，海南的旅游要素显现不出比较优势。在旅游线路的开发上，也是长期以来主要靠海口到三亚的三天二晚游，而游客从单一的行程中也不愿意增加停留的时间。由于受旅游产品同质化和旅游线路的单一化等因素的制约，旅游业的整体经济效益、可持续发展和投资环境等都因此而受到较大的影响。

4.旅游市场营销服务管理不规范

应当说，海南旅游业市场经营开放度走在全国前列，市场化程度较高，但由于全社会对办大旅游缺乏从严的市场治理，致使海南旅游市场管理不规范的问题长期存在。旅游市场不同程度地存在着业务操作不规范、低价格竞争、从业人员素质低、治理粗放、服务质量差等问题。近年来，政府有关部门也重拳出击，严厉整治，但很难彻底整治。“黑社”、“黑车”、“黑导”、“黑店”等现象屡禁不止，特别是频频曝光的三亚的“宰客事件”在全国造成严重影响，有损于海南整体的旅游形象和旅游环境，对进一步的国际旅游建设产生严重的负面影响。

三、海南旅游业发展的对策

1.按国际标准建设一批精品景区

海南要进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、三亚南山文化旅游区、天涯海角旅游区、南湾猴岛、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等现有景区景点功能，并高水平地开发建设一批新的精品景区。如利用海南的温泉资源，建设七仙岭、南田温泉、官塘温泉等一批康体度假景区，打造富有特色的温泉康体保健品牌；把呀喏哒、尖峰岭、吊罗山、霸王岭、五指山等热带雨林建设成为生态、度假、探险、避暑的旅游胜地，并积极打造热带雨林主题公园；建设不同风格的高尔夫球场，引进国内外重大高尔夫赛事，把海南建成有一定国际知名度和影响力的高尔夫休闲度假旅游目的地；大力发展航空体育旅游，打造海陆空一体化的立体旅游体系等。

2.大力提升旅游服务质量

海南国际旅游岛建设的国际性不仅仅是景点景区建设的标准国际化，更主要的是体现在服务品质、产品体系以及政府管理体制上的国际化标准。海南需要对比和学习夏威夷、普古岛等的先进的服务理念、管理体制以及产品体系。应建立同国际市场有效对接的旅游公共服务体系，逐步覆盖机场、码头、车站、其他公共场所和主要旅游企业的网点;建设统一的具有多语种的信息咨询、投诉、预订等多种功能，综合性游客到访中心;建立具有旅游咨询、预订和多种服务功能的旅游网站和配套系统；完善旅游市场监管机制，加快建设旅游咨询投诉服务平台,建立“有诉必接、有接必查、有查必果”的快速反应机制，实行旅游市场监管目标责任制，重点旅游景区安排专人负责监管,切实保障旅游服务的质量。

3.提高旅游业对外开放水平

国际旅游岛建设是海南进一步开放的象征,也是促进海南进一步开放的重大举措。国务院要求海南在国际旅游岛建设方面，要充分发挥经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。对外开放主要要体现更加开放的出入境政策，推动国际旅游合作，开放现代旅游服务业，提升旅游服务质量;实施更加优惠的旅游购物政策，建设国际免税购物中心; 实施更加开放的海洋旅游政策;赋予海南更加灵活的投融资政策。如海南充分利用海上区位优势和国家给予的政策，积极发展邮轮旅游、游艇旅游、西沙旅游、无居民岛观光等海上休闲旅游等。

4.注重旅游文化的开发

文化与旅游密不可分。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的载体，文化的品位决定旅游品位。海南有浓厚的本土文化底蕴和中国文化传承，可以说，海南的文化与自然风景一样绚丽多彩、魅力无穷。诸如有黎苗民俗文化、琼剧传统文化、贬官文化、海洋文化、生态文化、红色文化、华侨文化、时尚文化等等，都是文化的精华。当前，海南文化的挖掘提炼、策划包装和宣传推销还不够，海南文化没有与旅游业有机融合。海南国际旅游岛建设，迫切需要在开发旅游产品中注入文化要素，提升旅游产品的文化品位，让中外游客在度假旅游中感受海南独特的文化魅力。

5.加快旅游人才的培养

人才在旅游业的发展中作用不可或缺。海南在建设国际旅游岛的过程中，一方面要加强进行全民素质教育，提高全民旅游意识和文明水平;另一方面，按照国际化要求改革旅游教育体制，引进国际国内旅游教育培训机构，加快培养国际化旅游管理人才和从业队伍，提高旅游业相关从业人员职业素质。同时，还要加强旅游职业教育，增加对旅游职业教育的财政投入，调整培养方案，充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用。坚持院校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快中高级旅游管理人才的培养，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设国际旅游岛的目标要求。

参考文献：

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[4]王军,谭丽琳,邱大军.旅游景区是国际旅游岛的“抓手”[N].海南日报,2008.9.26