“以水计征”在汾西灌区节水灌溉中的应用

贾俊杰

（临汾市汾西水利管理局，山西 临汾 041000）

1 概况

汾西灌区位于临汾市境内，设计灌溉面积4.7万hm2，有效灌溉面积3.3万hm2，纵贯洪洞、尧都、襄汾3个县（区），南北长120km，东西宽5~15km。主要水源有汾河、龙子祠泉和郭庄泉，取水枢纽3处，干渠9条，中小型水库7座。灌溉面积占临汾市总灌溉面积的1/4，担负着霍州发电厂、临汾钢铁公司、侯马冶炼厂、曲沃宇晋钢铁公司、襄汾星原集团的工业供水和临汾市的城市居民生活用水。

汾西灌区运行50多年来，一直沿用旧的管理模式，虽然进行过改革，仍不能从根本上解决问题。灌区内骨干工程长期带病运行，年久失修，末级渠系配套不能满足农业发展需求，灌溉面积不断萎缩，水费回收率过低，不仅影响了水资源的有效利用，而且制约着灌区的可持续发展，为此建议全面实行“以水计征”制度，从而提高灌区水利用效率。

2 实行“以水计征”的重要性

据临汾市第二次水资源评价可知：全市人均水资源占有量仅占全国平均水平的1/6，世界平均水平的1/24。按2000年人口计算，全市人均水资源占有量为380m3，与全省平均水平基本持平。按国际标准，属极度缺水地区。全市每公顷水资源占有量为2940m3，比全省每公顷占有量2835m3多3.7%，但仅为全国水平的1/9。

为此，如何有效利用水资源、节约用水，使水资源发挥最大效益，成为当前工作的当务之急。2011年底，汾西灌区针对目前灌区的水资源现状出台了一系列政策，改变了灌区的农业灌溉模式，全面实行了“以水计征”，彻底打破了传统的收费模式，做到节约用水、科学用水，从根本上解决了灌区的水资源匮乏问题。

3 实行“以水计征”的必要性

汾西灌区纵贯洪洞、尧都、襄汾3县（区），辖区120km，总局设在临汾市，下设5个分局（处），其中包括：洪洞分局、尧都分局、襄汾分局、西贾扬水处和七一水库管理处。灌溉渠道主要有七一渠（汾河水源）、跃进渠和红卫渠（龙祠泉水源）、七一水库二支干渠（七一水库水源）等。在五个分局（处）中，西贾扬水处（在七一水库中采用泵站提水）和七一水库管理处已基本实现了“以水计征”，但水资源浪费现象仍有发生，还需进一步加强。在灌区上中游的洪洞、尧都、襄汾3个分局中大部分沿用旧的灌溉模式，采取大水漫灌，以单位面积计征水费或“论堆收费”，跑水、漏水现象时有发生，每公顷用水量大多在4500m3，有的高达7500m3。水资源浪费严重，且水费回收率过低，严重制约着灌区的可持续发展。

全面实行“以水计征”是汾西灌区发展的一个重要里程碑。灌区全面实行“以水计征”后，改变了以往的收费方式，实现了从“灌溉管理”向“用水管理”的转变，利用价格杠杆促进农民平田整地，高标准管理田间渠道，实行科学灌溉，有效利用水资源，从根本上扭转了灌区水资源浪费严重的局面。

4 主要措施

4.1 核定各分局（处）的年度用水量

灌区根据各分局（处）近年来的灌溉情况进行统计分析，通过综合考虑确定了各分局（处）2012年度的灌溉任务和指标，具体见表1。

表1 汾西灌区2012年度农业灌溉计划表

4.2 职工工资与水量水费挂钩

目前灌区的农业灌溉管理机制为总局—分局（处）—管理站。总局下达的指令通过分局（处）才能到达一线灌溉工作的管理站，使得各项指令不能快捷、有效、准确地执行。为此应加强对一线职工的思想教育工作，提高职工的主人翁意识，同时将职工的工资与水量水费相挂钩，提高其工作积极性，倡导“水商品”思想，从而达到“以水计征”的目的。

4.3 制定各项管理制度

管理科根据相关要求，制定了一系列管理制度，如《临汾市汾西灌区“以水计征”实施方案》《临汾市汾西灌区“以水计征”管理办法》等。同时加大职工培训力度，充分发挥其工作积极性，进而转变思想观念，积极主动为灌区群众服务。此外，印发《通告》和《宣传册》，帮助灌区群众科学种田、科学规划，广泛宣传实行以水计征的好处，确保灌区工作顺利开展。

4.4 完善量水设施

为确保“以水计征”工作顺利进行，灌区购置了10台流速仪，并对一批素质过硬的专业测流人员进行培训，测量灌区的渠道流量，绘制各条渠道的水位流量关系图。同时投入资金30余万元对灌区内末级渠道的量水设施进行修建改造，提高了末级渠道的量水精度。

4.5 减少水量损失，改变收费模式

为减少各个管理环节的水量损失，一要减少输水环节的损失，经常对输水渠道进行清淤、维修和养护；二要确保分水设施启闭灵活，减少跑水、漏水现象；三要不断创新水费征收模式，建立一套符合实际情况、操作性强的农业灌溉水费征收新模式；四要继续执行“一票制、三公开”制度，实行阳光作业。

4.6 积极拓展灌溉市场

汾西灌区经过多年运行，部分灌溉面积已萎缩或丢失，为此灌区应提高服务质量，提高信誉度，积极开拓新的灌溉市场，确保灌区长期发挥效益。