屯留县水土保持工程建设实践与成效

焦智红

（屯留县水利局，山西 屯留 046100）

屯留县位于山西省东南部，太行山南麓，上党盆地西侧，共辖14个乡镇（开发区），294个行政村，人口26.7万。全县总面积1142km2，其中水土流失面积743km2，占总面积的65%。地形西高东低，由西向东逐渐倾斜，自然形成山区、丘陵、平川区。西部山区山峦重叠，丘陵起伏，沟壑纵横，地形破碎，土壤瘠薄，是主要水土流失地区。自2008年实施国家水土保持重点建设工程项目以来，县委、县政府把项目建设作为治理西部山区水土流失，发展区域农村经济，改善生态环境的一个重要抓手，组织上支持，资金上帮助，使项目建设取得了显著成效。

1 项目基本情况

屯留县国家水土保持重点建设工程绛岚项目区，涉及屯留县张店、西流寨、上莲3个乡镇（开发区），11条小流域，新增治理度55.7%，实施期末累计治理度达70%。目前，该项目已建设了马家庄、西流寨、宜丰、黑家口、上莲、西沟河6条小流域，总投资1636万元，其中中央、省补助956万元，完成水土保持综合治理面积 61.7km2，包括梯田 275hm2，水保林 2173hm2，经济林115hm2，封禁治理3607hm2，建设谷坊55座，护堤坝0.5km，田间道路11km。

2 项目建设效益

2.1 生态效益

一是水土流失得到有效治理。小流域内水土保持各项措施的综合配置，项目区形成了林地、梯田、谷坊等节节拦蓄的防护体系，使水土流失治理度由原来的15.6%提高到70.1%,林草覆盖率由治理前的12.4%提高到50.3%，林草面积占宜林宜草面积比例由原来的20.0%增加到80.1%，各项措施减少土壤侵蚀量32.7万t，拦蓄和调蓄径流量的能力大大增强，生态环境趋于良性循环。

二是农业生产条件得到有效提高。项目区开展了大规模的水平梯田整修和高标准的谷坊建设，变农田“三跑田”为“三保田”，同时实施了高标准的沟坝地整治，改善了农业生产条件，提高了粮食单产。

三是区域生态环境明显改善。首先，荒山上栽植了水保林，采用鱼鳞坑整地，呈“品”字形排列，树种采用侧柏等乡土水土保持树种；其次，沟底建设了以谷坊为主的沟道治理工程，对蓄水、拦沙、降低侵蚀、减轻河道淤积发挥了重要作用，小流域内基本实现了洪水不下山，泥沙不出沟，暴雨不成灾的目标。

2.2 经济效益

项目区完成的275hm2梯田整修以及沟坝地整治，年可增产粮食39万kg，115hm2经济林年收入可达116万元。工程的实施，提高了粮食产量，增加了农民收入，群众得到了实惠。

2.3 社会效益

一是加快了农村产业结构调整。在项目实施中，工程所在乡镇、村将水土保持综合治理与农村产业结构调整、区域经济发展有机结合起来，有计划、有步骤地集中项目、技术、资金，合理调整了农、林、牧用地结构，加快了当地产业结构的调整和农村经济发展。

二是改善了农村基础设施。项目区山、水、田、林、路的布局更加趋于合理，带动了水利水保工程的生物化、水利化、高效化的发展，田间道路和谷坊等工程的建设，有效改善了山区交通条件，减轻了农民进行基础设施建设的负担。

三是促进了社会文化进步。2011年按照省、市精神，结合红色文化，经过精心选点，把老爷山红色区域所在的上莲小流域作为国家水土保持重点建设工程项目的流域之一，进行了水土保持各项综合治理。目前，上莲小流域已成为一条集水土保持、爱国教育、红色旅游为一体的综合功能性小流域。

3 主要做法

3.1 加强领导，强化宣传，夯实工作基础

为进一步增强全县人民的水保意识，提高全社会参与水土流失防治、改善生态环境、建设和谐秀美新屯留的积极性，屯留县结合“世界水日”和“中国水周”等宣传日，充分利用电视、广播等各种宣传形式，经常广泛深入地开展对水土保持法律法规、水保治理典型和水土保持工程建设意义的宣传活动。通过建造项目宣传牌，小流域碑牌，封禁治理牌，项目公示牌，书写水保标语，印发宣传资料，召开会议等各种宣传方式，充分调动了项目区群众参与水保重点建设工程的积极性，为重点建设工程的顺利实施打下了坚实的基础，创造了良好的条件。

3.2 突出重点，提高标准，取得良好效益

在小流域规划设计的基础上，因地制宜，因害设防，对流域中的所有措施按照合理开发和有效利用水土资源的要求来配置。特别是在征求当地群众要求和建议的基础上，突出抓好了沟道干砌石谷坊的工程建设：一是群众要求建设谷坊的积极性特别高；二是过去的谷坊等沟道工程都是群众自行修筑，没有经过工程设计，工程质量较差，冲毁现象严重，导致侵蚀沟形成，沟床下切，水土流失严重；三是工程效益突出，马家庄小流域内耕地主要集中在沟道内，沟坝地是当地粮食的主要来源地，沟道谷坊工程建设对于提高当地粮食产量至关重要；四是石料来源丰富，高标准、高质量地完成了小流域内谷坊工程建设，成为流域内真正的惠民工程。

3.3 综合规划，“三个结合”，提升工程建设水平

一是水保重点建设工程与当地经济发展相结合，促进农村经济发展和农民增收。以核桃为主的果业是屯留县的主导产业，在实施重点建设工程时，把以核桃为主的经果林建设放在重要位置，注重工程与经果业发展相结合，实现了生态效益与经济效益双赢的成效。二是工程措施与生物措施相结合，提高了水土保持工程的整体防御功能。在措施布局中，坚持“因地制宜、坡沟兼治、综合防御”的原则，围绕“控制水土流失，有效恢复植被”的思路，采取工程措施与生物措施相结合的综合治理，坡面栽植水保林，沟底布置谷坊群，达到了水土基本不下山的目标，且林草长势好，植被恢复快，水土流失得到有效控制。三是人工治理与生态修复相结合，促进了工程的规模建设。因国家补助资金相对有限，必须充分依靠生态自我修复力量。在实施水土保持重点治理工程中，对流失严重区域开展人工综合治理，有效控制水土流失，对能够自我修复和无明显流失区域，采取严格的封禁管护措施，通过设立明显封禁标志，成立护林组织，出台乡规民约，固定专人看管，确保林草植被不受人畜破坏，创造了良好的生长环境，使森林资源实现自然演替，不仅节约了资金，而且取得了较好的效果。

4 结语

总之，屯留县在国家水土保持重点建设工程绛岚项目区的建设中，摸索和积累了宝贵的经验与做法，取得了明显的生态、经济和社会效益，但由于建后管护责任没有完全落实，后期管护不到位，进而影响工程效益的正常发挥，因此，在工程后续开发和管理方面还有待推进和落实，建议按原有土地权属关系及国家有关政策落实治理成果的产权或使用权，明确相应的责权利，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。