强化施工安全管理确保矿井安全优质高效建设

文/崔志斌

强化施工安全管理确保矿井安全优质高效建设

文/崔志斌

煤矿基本建设作为煤炭工业发展的基础，是煤炭企业实现安全发展、转型发展、跨越发展的重要基石。当前，面对兼并重组整合矿井大规模开工建设的实际情况，要把主要精力放在建设矿井的安全管理上，努力实现煤矿建设秩序好、标准高、速度快、质量优、安全无事故。

确立一个理念，夯实根基为安全

思为行之先。随着科学发展观、以人为本、生命至上等发展理念的深入提出和践行，各煤炭企业必须适应时代要求，提升安全理念，提高发展质量。具体到施工现场安全管理，要在坚持安全发展这一指导思想的基础上，牢固确立现场施工“六零”理念。现场工程施工组织设计要做到“零误差”；若施工过程中遇到井下地质条件发生变化，必须及时修改施工组织设计，重新制订施工方案，保证变更施工组织设计“零滞后”；在施工组织设计健全完善的基础上，要本着科学合理、切合实际、“零缺陷”的原则，制订现场安全操作措施和作业规程；在具体作业过程中，严格执行施工组织设计和施工操作规程措施，现场施工一次到位，做到“零返工”；全面推行不同工种的“手指口述”安全确认制度，通过心想、眼看、手指、口述等一系列行动，让每名工作人员达到“口随眼动、眼随心动、手随口动”的指向性集中联动，形成安全识别、确认和操作的闭环流程，实现“零违章”；同时要强化现场施工文明生产管理，材料、工具码放整齐，机电设备挂牌管理，电缆、管路吊挂整齐，巷道内做到“三无”（无积水、无浮煤、无淤泥），保证工作面“零杂乱”。

突出两个重点，深化治理保安全

坚持抓重点、重点抓，结合到施工现场，就是要突出“治瓦斯、摸清水”两大治理重点，实施瓦斯和水害治理攻坚行动，切实提高矿井瓦斯和水害防治的科学化水平。

一是加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，认真抓好煤矿瓦斯等级鉴定，扎实开展抽采达标评判。高瓦斯矿井及煤与瓦斯突出矿井必须成立由矿方直接领导的抽采队伍、防突队伍。在煤与瓦斯突出矿井揭露煤层和高瓦斯矿井进行三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统。认真执行《煤矿防治水规定》，编制以《矿井水文地质类型划分报告》为主要内容的矿井防治水基础资料，扎实开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。

二是健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系。

三是推广应用先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。

四是规范隐患排查治理。施工现场作业人员要深化日常安全管理，将隐患排查治理制度化、日常化，对排查出的隐患和问题要制定有效的防治措施，指定专人及时组织专项治理，将安全隐患消除在萌芽状态。

落实三个责任，强化执行促安全

责任是煤矿安全生产的灵魂。施工现场必须抓住责任主体，明晰“建设、施工、监理”三方安全责任，进一步完善“信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效”的安全管理机制，切实做到“各尽其责、密切配合，齐抓共管、不留漏洞”，构建有效的安全管理保障体系，确保施工安全。

一是落实建设单位安全管理责任。建设单位要对项目建设安全负总责，要进一步健全安全、技术、工程管理机构和项目建设安全管理制度，认真履行建设单位的安全管理责任。建设单位对建设项目实行统一的协调管理和施工监督管理，负责组织制定和督促落实有关安全技术措施，与施工单位签订安全管理协议，不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价；要配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，对施工安全进行严格的全方位监督。

二是落实施工单位安全主体责任。施工单位要对施工安全负主体责任，并严格落实施工队组及施工人员的安全责任。施工单位要严格执行安全培训和持证上岗制度，项目部班子成员必须严格执行市局带班入井制度。加强施工现场管理和施工设备管理，在施工过程中发现地质条件变化较大或发现设计存在重大缺陷时，应立即停止施工并向建设单位报告，严禁先施工后报批、边施工边修改。现场施工人员要经培训合格后方可上岗，特殊工种等有关人员须做到持证上岗。施工单位不得承揽未经审批、证照不齐的煤矿建设工程，违规者一律列入“黑名单”，责令其退出煤矿建设领域。

三是落实监理单位现场监理责任。工程监理单位要对项目的建设安全负监理责任，要按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，配备足够数量的监理工程师，要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，严格执行旁站监理。定期巡视检查工程施工情况，把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志，发现存在安全隐患或问题的，应要求施工单位立即整改；情况严重的，应要求施工单位暂停施工，及时撤人，并及时报告建设单位。

执行四道程序，规范运作筑安全

矿井建设必须坚持依序进行，严格执行“设计、工序、质量、试运转”四道程序。

一是规范设计管理。煤矿建设必须按照批复的初步设计、安全设施设计和环保、职业病防护设施等各专篇设计进行施工。煤矿建设条件发生变化的，必须按规定程序变更设计，包括：按照国家《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》《煤矿防治水规定》，煤矿瓦斯等级、水文地质类型发生变化的；原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统需要变更的；施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工的；原批复的设计中“六大系统”内容不完善的，设计存在重大缺陷，影响安全施工的，必须停工整顿，完成设计变更后方可按规定程序恢复建设。

二是规范工序管理。矿井建设要严格按照批准的施工组织设计有序推进工程进度，进入二期工程前必须安装矿井安全监测监控系统；井底车场、主变电所、主排水仓及设备安装未完成的不得进行大巷施工；三期工程开工前必须按设计建成双回路供电系统，高瓦斯矿井必须形成瓦斯抽采系统，有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井必须形成永久排水系统；矿井进入煤巷前必须先探后掘。严格控制建设矿井入井人数。进入二、三期施工时，大型建设矿井每班同时作业人员不得超过100人，中小型矿井不得超过60人。

三是规范质量管理。工程质量是项目管理的永恒主题。要切实把“百年大计、质量第一”的方针贯穿于建设全过程。要规范项目质量监督注册工作，加强对工程建设各方主体质量行为的检查，督促参建各方建立健全质量管理责任制，履行质量终身负责制。要完善工程质量动态巡查监督机制，提高工程日常监督的频率，加大对施工现场质量监督检查的力度，严格监督检查重点单位工程、隐蔽工程、重要结构部位和大宗工程材料。要提高工程质量认证水平，变事后检查认证为超前监督和过程监管，消灭煤炭建设项目质量监督的盲区和死角，全面提高单位、单项工程的建设质量，提高建设工程的优良品率，争创优质精品工程。

四是规范试运转管理。建设矿井必须统筹安排联合试运转与竣工验收工作，严格按照批复方案确定的内容实施联合试运转，不得以试运转名义进行实质性生产，不得超期组织联合试运转，严禁在联合试运转确定的范围以外进行采掘作业。凡不具备联合试运转条件或联合试运转方案未经审批，建设矿井进入采煤工作面生产的，视为边建设边生产，将严格按照《国务院特别规定》（第446号令）进行处罚。

开展五项整治，严惩违章治安全

一是严禁未经批准擅自开工复工组织建设。建设矿井必须严格遵守《煤矿安全规程》《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011）和煤矿行业政策规定，严格履行项目开复工程序，经相关单位验收合格后方可开复工，严禁擅自进入施工现场进行建设。

二是严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工。煤矿建设项目必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行招标，遵循公开、公平、公正的原则，根据煤矿建设项目规模等相关需要，择优选择与资质等级许可范围相适应的施工单位；不得随意肢解工程或压减工期；严禁施工单位越级承揽工程。

三是严禁使用未备案登记的设计、施工、监理单位。项目中标后，设计、施工、监理单位要及时到煤炭安全监管部门进行备案，煤炭安全监管部门要严格审查其备案资料，掌握各单位基本情况，严禁未经备案登记的设计、施工、监理单位承揽工程。

四是严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全措施组织施工。矿井施工过程中，会遇到许多不确定因素，矿井地质条件、瓦斯涌出量、矿井水涌出量等条件会发生许多变化，在这种情况下，施工设计和安全措施已不能满足安全施工要求，必须及时变更。

五是严禁超单位工程项目进行施工。项目开工后，各级煤炭主管部门要严格核准单位工程，要将单位工程核准的过程变成一次深化施工现场整治的过程，对项目单位上报的资料认真把关，深入现场进行查看，监督其在批准的地方进行建设，严禁超越批准范围施工，单位工程施工完毕，经验收合格，方可进行下一项工程建设。

（责任编辑：庞永厚）

(作者单位：山西省晋城市煤矿安全生产管理中心)