先行者的脚步

读毕国家开发银行董事长陈元先生的新著《政府与市场之间——开发性金融的中国探索》，不仅对中国首例开发性金融改革实践有了更为深入的了解，同时也对这位中国开发性金融实践的倡导者和先行者心生敬意。

综观西方国家金融机构的发展历程，大多体现了一个理念——要么选择放任市场，要么选择政府干预，没有中间道路可选。

但是对于中国的金融改革和社会经济而言，无论是所谓的“银政一家”还是“银政对立”，均无法完全满足发展的需求。面对这一难题，陈元先生看到了实现“银政合作”的必要性；而开行十多年来的探索，便是对“银政合作”这一理念的不断践行，旨在构筑政府与市场之间的沟通桥梁。

国家开发银行采取组织增信的方式和以“金融孵化为核心”的融资机制，在完善市场、推动经济发展的同时保持良好的经营业绩，实现了从政策性金融到开发性金融的平稳转型。

迄今，国家开发银行资产总额突破7万亿元人民币，不良贷款率也从1997年的40%降低为连续七年低于1%，目前仅为0.31%。

转型之后，国家开发银行持续以创新的精神践行开发性金融的理念——加强市场建设，促进经济发展。“芜湖模式”的出现催生了一种全新的地方政府融资模式，解决了长期以来困扰地方政府的融资难题；将开发性金融的理念运用到对国家战略的扶持中去，在西部大开发、东北振兴等大型项目中持续发挥重要作用。

在市场机制尚不完善的重要领域，国家开发银行亦以先行者身份进行开拓探索，如商业银行较少涉入的“三农”、民生金融、助学贷款等。在当前中小企业的融资难题中，国家开发银行在创新融资机制的基础上形成了独具特色的中小企业融资模式，支持了中小企业的发展，切实做到金融服务实体经济。

开发性金融的发展不仅是中国实现经济社会长期平稳发展的重要推动力，同时也是加快金融改革、完善金融制度的重要进步。可以说，国家开发银行的改革历程是中国金融业不断完善的缩影，印证了中国金融体制的发展方向和改革目标。

正如陈元先生在书中所讲，“开行十多年的探索，其实就是一直在以市场建设为目标，构筑和夯实政府与市场之间那条越来越宽广的‘桥梁’，开创出了一条有别于传统政策性银行和商业银行的发展路子。”开发性金融机构的产生符合中国经济发展和金融改革的背景，在未来也必将继续承担为国家发展战略提供资金支持的重任。

《政府与市场之间——开发性金融的中国探索》一书的宝贵之处不仅在于其对开发性金融进行了较为深入细致的回顾和总结，更在于本书的作者以践行者的身份，对改革的各个方面进行了详细的阐述。作者从践行改革的角度出发，为读者描绘出一幅有关国家开发银行改革探索的最真实画卷。

此外，本书也引发了业内人士对于开发性金融一些新的思考，开发性金融的发展方向如何把握，国家开发银行是否面临业务转型的问题，未来如何更好地平衡政策性目标和市场运作之间的关系等。

经过对开发性金融十多年的探索，国家开发银行已在实践领域积累了大量经验。本书不仅是回顾中国金融改革历程的重要的第一手资料，同时也为中国进一步深化金融体制改革提供了借鉴经验，为中国其他政策性金融机构的未来发展提供了新的思路。

未来，中国经济发展将面临更大的挑战，金融体制的改革也必然要随之推进，而开发性金融在中国经济社会中的地位将更加重要。开发性金融的发展前景广阔，未来要肩负的任务也更加艰巨。

笔者也希望国家开发银行在未来的发展中能够继续保持不断创新的理念，更好地以开发性金融服务经济发展方式的转变，继续深化开发性金融的理念，使其成为中国金融领域的重要标杆。

作者为中央财经大学中国银行业研究中心主任