建设工程合同履行与工程造价控制

李维芳

[摘 要] 建设工程合同管理与工程造价控制密切相关，本文分析了建设工程合同履行管理对造价控制的一系列影响及对策，希望能对有效控制工程造价控制提供一定的借鉴。

[关键词] 工程合同 履行管理 造价控制

一、引言

建设工程合同管理目标包括保证建设工程项目进度要求、质量标准、成本（造价）控制三大目标的实现，因此工程合同管理对造价控制具有总控制和总保障作用。整个工程项目的建设过程就是若干项经济合同的执行过程，对工程项目进行全过程、全方位的合同管理是控制工程造价的关键。其中建设工程合同的履行阶段就是工程项目的施工阶段，它具有周期长、工作内容复杂、不确定因素繁多等特点，合同双方必须严格按照合同的约定完成各自的合同责任，进行支付结算，同时争取减少变更、索赔和争议的发生，这样才能让合同顺利实施，确保工程项目圆满完成和工程造价的有效控制。

二 、建设工程合同履行管理对工程造价的影响分析

建设工程合同履行过程就是建设工程项目实施过程，业主在建设工程合同履行过程中需要注意以下几方面对造价控制的影响。

1．合同文件管理对造价控制的影响

为了协调好各方面的工作，使合同管理工作程序化、规范化，合同管理人员应做好合同文件管理工作。合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等等实际上是合同内容的一种延伸和解释。各种合同资料的收集、整理、分析和保存虽然非常繁琐和复杂，但合同文件的规范管理可以为工程变更和索赔的执行节约大量宝贵时间，它们作为合同双方实施工程变更和索赔的依据，进而影响造价控制。

2.合同履行中材料设备的采购对造价控制的影响

材料、设备作为工程造价的主要组成部分约占工程造价的60%～70%左右，因此，材料、设备价格的高低直接影响工程造价的大小，而且又是容易出问题的环节，目前，社会上存在不按合同约定的有关标准而是按“人情材”采购验收材料设备的现象：一是同规格同质量的材料、设备高于同期市场水平；二是以次充好来提高价格；三是总量控制不严。这些现象的存在大大提高了工程造价。

3.合同履行中的变更及签证对造价控制的影响

工程变更是合同履行过程中经常发生、不可避免的事情，它必然会带来工程造价的变化，还会对施工布置、施工方案、施工方法和工序、施工投入、施工进度、施工设备投入数量和选型等产生影响。故业主总是力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能减小，以便于造价控制。而变更会给承包人带来或多或少的施工进度计划的变化，给工程实施的管理带来一定程度上的困难，故承包人总是希望据此为由向业主索要比变更工程实际花费要大得多的费用。因此工程变更的造价处理往往是双方争议的焦点，及时合理地处理工程变更能起到控制工程造价的作用。

工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况，必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。许多工程就是现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，造成造价控制失控。

4.合同履行中的索赔对造价控制的影响

索赔是指当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是由于对方应该承担责任的情况造成损失后，向对方提出补偿要求的过程。索赔是合同管理的重要环节，是挽回工程成本损失的重要手段，有利于双方提高管理水平和控制工程造价。工程承发包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款。同时，施工索赔的正常开展，把原来打入工程造价的一些不可预见费用，改为按实际发生的损失支付，有助于降低工程报价，使工程造价更合理。因此，要有效控制工程造价，就必须进行索赔与反索赔的研究。

5.合同价款支付对造价控制的影响

工程款的支付，一定要严格按合同规定，按工程进度支付工程进度款。对已执行工程建设监理的工程，均应严格按经监理工程师计量、签付的凭证来支付工程进度款。如果没有按照合同约定进行价款结算，将往往造成工程总价失控。

三、完善合同履行管理，有效控制工程造价

1．建立、健全、完善合同文件管理制度

鉴于合同文件对控制工程造价的影响，对合同文件的管理就应该采取以下措施：

⑴ 注意合同文件的收集。由于合同文件的种类繁多，涉及范围广泛，相关管理人员应留意合同实施中的细节，收集重要的信息，特别是以后可能会引起造价纠纷的信息。

⑵ 做好合同文件的加工。合同文件必须经过加工后才能成为供决策的信息,以及以后解决纠纷的佐证，可采用信息处理法、数学处理法、逻辑判断法等进行加工。

⑶ 做好合同文件的储存。所有的合同文件在施工合同实施过程中都有被用到的可能，于是合同文件必须保存好，而且要建立相应的索引系统以便查找。

⑷ 做好合同文件的提供、调用和输出。当合同管理人员为工程的各种验收情况、变更和索赔提供资料证据时，就应当如实、及时做好合同文件的提供、调用和输出工作。

2.严格按合同条款采购材料、设备

在工程造价的控制中材料价格的控制是非常重要的。因此必须严格按合同中条款对影响工程施工的主要原材料的使用加以约定。建筑材料价格有时浮动较大，合同履行过程中要按条款约定履行对价差的调整及相应原则。这里就要考虑国家和地方的建筑政策及施工方承担价格波动风险的能力与其所从事工程受价格波动影响的关系。材料价格是随市场的，不以哪一方的意志为转移，却对工程的造价起着决定性的影响。另外，在工程施工中，业主方可以根据双方意愿，组织多家施工方共同参与材料供应商的谈判，以求从数量优势上获得价格优势，从而降低工程造价。

3.完善工程变更及签证管理

工程变更、签证是合同履行管理及控制工程造价的重点和难点。为了有效控制造价，应做到：

(1)严把变更关。工程变更必须真实，即真正发生了原设计或招投标文件中没有的工程内容，且这些内容并不是承包人自己的工作失误造成的。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，新增建设内容等，对于来自施工单位的变更、现场签证、材料代用、额外用工及各种预算外费用等要严格控制，无特殊情况坚决不做变更。

(2）严格变更程序。工程变更程序是指在合同中必须明确工程变更资料的会签程序，只有完全符合该会签程序的工程变更才算有效。由于大多数工程变更都会导致工程费用的增加，故变更须有造价人员的签字。对工程变更的内容，造价人员应先对其进行分析和测算，若发现工程造价增加较大时，应及时向业主反映，取消变更或找出替代方案，这样就可以控制工程造价的增加。

(3）应明确变更的部位、原因、工程量、材料等，便于计算变更价款，避免结算时扯皮。除此之外，做好工程变更的事后分析，有利于业主今后在类似建设工程中更合理的控制工程造价。

4.提高工程索赔管理水平

索赔是合同履行过程中一方主张权利的要求。在主张的同时要提供事实证据，根据事实证据和合同条款，另一方做出承认、部分承认并预以赔偿相应的工期和费用。当然也可以采取反索赔来维护自己的合法权益，但不是就同一个问题的推诿，而是找出对方违约的地方提出反索赔要求。

索赔和律师打官司相似，讲究证据，索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情，还在于能否从合同条款中找到支持索赔的有力依据。作为业主，不仅要认真审核承包商的索赔要求，控制工程造价，还要利用反索赔的权利，积极寻找索赔机会，争取自己的合法利益。一经发现索赔机会，就要及早发出索赔意向通知书，主动报告请示工程师，要格外注意索赔时效，避免超过索赔时间限制而不得不放弃反索赔。

5．严格工程款支付管理

合同价款与支付是双方关心的核心问题，协议书约定后，在合同履行过程中任何一方不得擅自改变。对于预付备料款按条款约定的数额进行预付和扣回：一般建筑工程不应超过当年建筑工作量的30%，安装工程按当年安装工作量的10%；材料占比重较多的安装工程按年计划产值的15%拨付，到了工程施工后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。工程进度款的拨付一般采用按阶段目标控制法，即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程付款计划，经甲乙双方核定后达到一个阶段或完成一个目标，经工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。最后经工程竣工验收后按规定的程序和方法进行竣工结算的编制和审核，竣工结算是核定工程造价的依据，因此，多关注竣工结算的审核把关，防止各种误差和错误，可以有效控制工程造价。另外，竣工结算后的工程保修金的扣留，以及工程履约保证金或履约银行保函的归还或撤销工作也要落实到位。

四、小结

合同履行阶段的管理是整个合同管理中的重点和难点，它涉及到的工作内容多且复杂，尤其是工程变更和索赔，做好合同履行管理，是有效控制工程造价的一个重要环节和手段，业主在建设工程合同履行过程中，应采取一系列措施规范合同管理，有效控制工程造价。

参考文献：

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