江苏泰州新型农村社会保障体系建设初探

封文辉 孙小凯

[摘 要]文章从江苏泰州新型农村社会保障体系建设的现状出发，分析了该地区农村社会保障体系目前面临的困境和挑战，阐述了加快建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性，并且有针对性地提出了建立和完善农村社会保障体系的思路与对策。

[关键词]农村社会保障体系 泰州市 建设

一、新型农村社会保障体系建设的实践探索

农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，也是全面贯彻落实科学发展观、建设小康社会的重大举措和必然要求，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农” 问题，扎实推进社会主义新农村建设，都具有极为重要的意义。

泰州市社会保障工作起步较早，自1996年成立为地级市以来，相继建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保障制度，截止2004年末，参保人员分别达到城镇养老42万人（企业41万人、机关事业1万人）、农村养老39万人、医疗59万人、失业32万人、工伤42万、生育31万人。社保制度的建立和不断完善，为泰州市企业改革的不断深入，社会经济的持续发展和人民群众生活水平的显著提高，发挥了不可替代的作用。

二、新型农村社会保障体系建设的现实问题

近年来，泰州市委、市政府在建立健全社会保障体系方面做了大量的工作，全市城市社会保障体系已初步形成，困难群众的基本生活有了制度保障。但是，不容忽视的是，农村居民的社会保障政策措施还很不完善，存在着保障水平低、覆盖范围窄等诸多问题，这是泰州市社会保障制度建设中的薄弱环节，是全面建设小康社会进程中迫切需要解决的重大难题。具体来说：

1.传统模式难以适应新形势下的要求

现行农村社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为8种，即：土地保障、家庭赡养、五保供养、优待抚恤保障、农村社会养老保险、计划生育奖励补助保障、农村新型合作医疗制度、最低生活保障制度。有关统计数据显示，2010年一季度，新型农村养老保险试点参保人数共计1.74亿人，达到领取养老金待遇60岁的有5003万人。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，他们中的大多数没有被社会保障制度所覆盖，仍主要依赖于传统的土地保障和家庭保障。由于小规模的家庭农业经济效益低下，同时还要面临自然灾害的风险，所以农民通过土地获得的收入极不稳定，土地保障功能正逐步弱化。

2.资金筹措不足，社会保障水平较低

目前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。由于“现行农保制度”没有政府财力的支持，农民享受不到改革发展的成果，造成了社会保障资源的分配不公，扩大了城乡居民再分配收入的差距，此以往，将不利于经济社会的稳定。

3.存在地区差异，缺乏统一化的标准

由于泰州四市两区，以及下属乡镇之间的经济发展差别较大，财政实力也不尽相同，因而在农村社会保障运作的过程当中出现了较大的差异。原则上来讲，社会保障体系的初衷是为了服务广大群众，不应该在城乡居民之间存在差异性。应当保证财政支持的公平性，强化政府部门中各级财政的转移支付能力，缩小各地区、各乡镇农村社会保障的差异，做到效率与公平两手抓。

三、构建泰州农村社会保障体系的基本策略

随着泰州农村经济与社会的不断发展，城市化和工业化的进程不断加快，农民收入稳步增长，农村社会保障制度必须相应地加以改革与完善。

1.扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平

一是顺应所有制结构多元化的发展趋势，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员为重点扩大社会保障覆盖面。二是要坚持城乡统筹，让社会保险实现城乡一体化，注重制度政策向农村倾斜，工作重点向农村投放，最终完善社会保障体系。三是在“科学确立保障线标准”、“合理筹集保障资金”、“正确界定保障对象”、“正确选择资金管理与保障方式”这四个方面统筹协调，齐抓共管，力求实效。

2.拓宽农村社保资金来源渠道，加强社保基金专项治理

第一，全市各级财政部门应适当调整财政支出的结构，提高社保资金的支出比例，加大对农村社保资金的投入；同时，可以借鉴福利彩票、体育彩票的经验，发行社会保障彩票，从社会广泛募集资金。第二，认真抓好社保基金专项治理的工作，规范和完善基金管理流程，加强社保经办机构的内部控制，定期或不定期组织检查和抽查，对社保基金的运营实施全程监管，确保基金的使用合理化与规范化。

3.加强农村社会保障制度的立法，有章可循、规范管理

首先，建立健全较完善的内控制度，强化管理，规范操作，实行农村社会保障的行政管理与基金管理、业务管理相分离。强化三支管理队伍的专业化建设,不断提高管理人员的理论水平、业务素质和政策水平,从而提高管理效率。其次，强化对农村社会保障的监督、考核机制，根据《泰州市2007年新型农村社会养老保险工作目标考核标准》针对主要是县、乡级部门从“制度出台、组织领导、试点成效、基础数据库、机构队伍建设”等十一个方面评定等次，适当表彰。

总之，农村社会保障体系是我国社会保障体系中的重要组成部分，是建设和谐社会的必要前提。它的建立对于解决“三农”问题，缓解城乡二元制结构造成的不平衡状况，以及解决“民生”问题等都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]石秀和等.中国农村社会保障问题研究[M].北京:人民出版社,2006

[2]张芳.不断扩大社保覆盖面,努力建设和谐社会.泰州社会保险学会会刊,2005,(11)

[3]丁士军,陈传波.经济转型时期的中国农村老年人保障[M].北京:中国财政经济出版社,2004

[4]薛菁.公共财政视角下的农村社会保障建设[J].福州党校学报,2007,(01)